（專家簡介：李躍龍 湖南省洞庭湖區域經濟社會發展研究會常務理事，湖南省政協委員，省地方志編纂委員會研究員，第二屆中國湖泊論壇專家咨詢委員。著有《洞庭湖志》、《洞庭湖演變開發和治理簡史》等。）

　　【編者按】洞庭湖生態經濟區上升為國家戰略，如何加快洞庭湖生態經濟區建設，協調處理好江湖關系重大問題，對于湖南洞庭湖區乃至全省的經濟社會發展意義重大。為此，紅網《論道湖南》專訪了長期從事洞庭湖區域經濟社會發展研究的李躍龍研究員，為我們解讀洞庭湖生態經濟區這樣一個全新的經濟地理概念，以及如何既打好“生態保護牌”，又打好“經濟發展牌”，探索出一條生態文明建設引領經濟社會全面發展新路徑。

　　論道湖南：今年4月，國務院批復了《洞庭湖生態經濟區規劃》，標志著洞庭湖生態經濟區建設正式上升為國家戰略。您認為，這對于湖南全省的跨越發展有怎樣的歷史機遇？

　　李躍龍：國務院批復《洞庭湖生態經濟區規劃》，這對湖南全省和湖北省在實施新時期的跨越發展是一個重大的利好，是洞庭湖區民眾幾代人的夢想。如果把國家有關長江經濟帶建設戰略比喻為一根金項鏈的話，洞庭湖生態經濟區規劃就是這支金項鏈上的一顆寶石。推動洞庭湖生態經濟區建設，是深入實施促進中部地區崛起戰略的重大舉措，對于探索大湖流域以生態文明建設引領經濟社會全面發展新路徑，促進長江中游城市群一體化發展和長江全流域開發開放具有重要意義。

　　作為傳統農業地區，對于推進湖南全省跨越式發展，我認為至少有以下幾大千載難逢的歷史機遇:

　　首先是生態建設的機遇?！抖赐ズ鷳B經濟區規劃》主打綠色生態牌，“生態”成為該區域建設的關鍵詞。長江流域在遭遇1996、1998、1999年特大洪水災害后，國家實施洞庭湖綜合治理和長江大堤整治工程，確保了長江安瀾和荊江兩岸人民生命財產安全，但長期困擾洞庭湖區的防洪減災體系建設仍然比較滯后，《洞庭湖生態經濟區規劃》明確了健全湖區防洪減災體系的要求，洞庭湖二期綜合治理等重大工程都被列入其中。受江湖水系、氣候環境、泥沙淤積和人類活動等因素影響，洞庭湖區湖泊萎縮、生態退化問題日益突出，湖泊流域的生態修復、污染治理、防洪保安任務艱巨。該規劃立足保障生態安全、水安全、國家糧食安全等，提出建設更加秀美富饒的大湖經濟區，探索大湖流域以生態文明建設引領經濟社會全面協調可持續發展新路徑，體現了大湖流域從被動治理向主動防護理念的重大轉變，為建設包括湖北省荊州市在內的“大湖經濟區”帶來了歷史新機遇。

　　其次是體制機制創新的機遇。《洞庭湖生態經濟區規劃》規劃范圍涵蓋湘、鄂兩省共33個縣（市、區），規劃面積6萬多平方公里，將區域發展與流域治理融為一體，是一個重大創新。推進該規劃的實施，必須打破現有行政區劃的限制，從體制機制上尋求突破。湘鄂共建，合作共贏，湖南、湖北以及相關地區必須圍繞規劃目標，盡快出臺配套實施方案、重點領域專項規劃與實施細則，盡快建立省際與湖區四地聯席會議制度，協調解決生態經濟區建設中的重大事項。推動跨區域、廣流域生態經濟區建設，需要更大勇氣和智慧。需要進一步更新觀念，將推進洞庭湖生態經濟區體制機制創新作為當前全面深化改革的一項重要內容，以體制機制創新的成果促進生態經濟區目標的實現，不斷釋放改革紅利。

　　其三是區域城市群建設的機遇。洞庭湖生態經濟區規劃范圍包括湖南岳陽、常德、益陽三市，長沙市望城區和湖北荊州市，“大湖經濟區”將培育岳陽、常德、益陽、津澧新城和荊州五大中心城市，打造具有洞庭山水特色和湖鄉人文特質的城鎮風貌。這不僅有利于洞庭湖流域的發展，更是對長江中游城市群戰略的積極探索；不僅有利于長株潭城市圈和武漢城市圈、皖江城市帶、環鄱陽湖城市群之間的融合，更是對長江經濟帶城市群一體化發展的大膽實踐。洞庭湖生態經濟區城市群建設作為長江中游城市群的重要組成部分，伴隨各城市基礎設施建設的完善、快速交通格局的構建、信息網絡的融合，區域城市群外向型、網絡化、一體化逐步形成，區域城市群競爭力將日益增強，成為區域經濟社會發展和中部崛起的新引擎。

　　其四是“三農”發展的機遇。湖南是農業大省，實現農業大省向農業強省轉變、傳統農業向現代農業轉變，必須發揮優質農產品資源優勢，變資源優勢為商品優勢，變商品優勢為經濟優勢。要注重統籌兼顧，以生態經濟示范區建設為主題，通過工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，切實保障和改善民生，推動城鄉發展一體化，探索促進“三農”問題解決的途徑。優化區域產業布局，發展新興工業、生態農業、現代服務業，推進產業結構完善和轉型升級。穩定糧食生產，確保糧食安全。加強具有湖區特色的現代農業板塊基地建設，擴大生態健康水產品養殖，大力發展農產品加工業，建設產業集群，提高現代農業發展水平。

　　論道湖南：八百里洞庭美如畫。洞庭湖生態經濟區該如何實現”生態優先”，探索出一條生態文明建設引領經濟社會全面發展新路徑？

　　李躍龍：生態經濟是新型的經濟形態，它是一種生態系統與經濟系統兩者結構復合的經濟，是一種必須同時遵循自然生態和市場經濟兩種規律的經濟，是一種既要滿足人們的物質需求又要保護自然生態的再生能力；既要追求局部和近期的經濟效益又要保持全局和長遠的可持續發展的經濟。生態經濟的本質，就是把經濟發展建立在生態環境可承受、可持續的基礎之上，建立起自然、經濟、社會三者良性循環的復合型生態系統，實現經濟發展與生態建設的雙贏共贏。生態經濟，就是自然與人類、經濟發展與生態環境、物質文明與精神文明相互統一、關系和諧、可持續發展的經濟。生態和經濟是連在一起的，我想在《洞庭湖生態經濟區規劃》實施中，要真正圍繞生態發展經濟，把生態經濟這篇文章做好，最關鍵是三個方面：

　　一是在集約發展方面做文章。集約就能生態，就能環保，要充分利用好園區、平臺，以及一些集中發展的集聚區的作用來集約發展；二是在創新發展上做文章。只有創新才能環保，才能生態，所以要提高自主創新的能力，提升產業的素質和水平，在創新當中來轉型、升級；三是在綠色發展上做文章。任何的發展、任何的項目，首先要考慮它是不是生態，是不是環保，尤其是在洞庭湖區域，在承接產業轉移當中不能承接污染。就是要選好項目，建好項目。通過這三個方面的措施，還要建立一些相關的機制，通過這些措施來確保生態經濟真正有效地發展。

　　論道湖南：在以往的經濟發展中，生態保護和經濟發展似乎是一個悖論。您認為在洞庭湖生態經濟區，應該優先發展什么樣的產業項目？如何避免重蹈“先污染后治理”的惡性循環？

　　李躍龍：國務院批復的《洞庭湖生態經濟區規劃》中，在基本原則的第一條即明確提出要堅持生態優先，著重強調生態經濟區的規劃和建設要“牢固樹立生態文明理念，著力建設美麗洞庭。堅持在發展中保護，在保護中開發，努力實現生態建設與經濟建設同步推進，環境承載力與產業競爭力同步提升。”過去我們在改革發展的過程中，確確實實陷入了先污染后治理這樣一種惡性循環。太湖水污染事件就是一個典型例子。應當承認，生態與經濟既依存又沖突的矛盾，將貫穿于整個生態經濟的發展始終。目前我國正處于高速增長的時期，是經濟和生態的矛盾比較突出的時期，要科學處理好兩者的關系，在保護中發展，在發展中保護。堅決杜絕以破壞和犧牲生態環境為代價的高經濟增長，以避免災難性的后果的發生，努力使經濟和生態有機結合、相互促進和諧發展。一句話，產業轉型發展是根本出路。按照生態與經濟協調發展的要求，立足湖區的資源優勢和產業基礎，大力發展高效生態農業、新型工業和現代物流業、文化旅游業，推動產業轉型升級，加快形成優勢突出、錯位發展、與生態經濟定位相適應的特色現代產業體系。大力發展生態農業，以良好的生態環境支撐農業發展，以生態化的生產方式提升農業發展。運用生物防病殺蟲、測土配方施肥等生態生產方式，減少化學農藥和肥料的使用量。扶持發展無公害、綠色、有機農產品生產，提高“三品一標”認證比例，支持農產品申報地理標志和注冊商標，不斷提升洞庭湖生態農產品市場知名度和整體競爭力。優化提升傳統產業，制定湖區產業指導目錄，嚴格行業準入條件，提高環境準入標準，控制高能耗、高排放產業發展。加快推進湖區綠色礦業發展示范區和綠色礦山建設。制定重點企業清潔生產水平提升計劃，推進重點行業清潔生產技術改造，加快輕工、紡織、建材等產業向高技術、低消耗、少污染轉型升級。大力發展現代物流業，全面提升水路運輸能力，加速啟動融入長江經濟帶建設相關工作。把文化旅游業作為生態經濟區發展的戰略突破口，堅持保護與開發并重，文化與旅游交融，為湖區經濟社會發展釋放持久動力。

　　論道湖南：在國家加速推進新型城鎮化的背景下，洞庭湖生態經濟區在實現城鄉統籌發展上有何考量？

　　李躍龍：城鎮化是擴大內需的最大潛力所在。按照國家加速推進新型城鎮化的總體要求，堅持以人為本，探索大湖地區城鄉一體、生態宜居宜業宜游的新型城鎮化發展模式是洞庭湖生態經濟區建設的一項重要任務。湖區的城鎮化，從目前來看，基礎比較薄弱，經濟發展水平不高，產業發展不夠強大，實現城鎮化還需要一個發展過程，就必須做好統籌規劃。首先要統籌好發展與生態的關系，城鎮要發展，生態要保護，要始終注意統籌好這兩者的關系，真正做到在保護中發展，在發展中保護；其次要統籌好目前和長遠的關系，目前洞庭湖區城市化發展的重點是要進一步加強四核，即岳陽、益陽、常德、荊州核心城區的發展，努力促成第五核，即津市澧縣城區的發展。通過五核的發展，帶動次中心城市即重點縣城的發展，再逐步發展中心城鎮和小城鎮。城市化的發展要有大致的時間表；第三要統籌好城市化與產業化的關系，因為產業化是城市化的支撐，沒有產業化就難以城市化，要在做城市化規劃的同時做好產業規劃，城市化和產業化相互促進、共同發展；第四要統籌好局部和整體的關系，要通過資源重組，促進優勢資源向五核集聚，做大做強五核，實現局部優化。再通過五核，帶動整個洞庭湖區城鎮群的發展。逐步實現整體優化；第五要統籌好工農關系，在城市化過程中，要實現宜工則工、宜農則農、工農結合，中心城市和次中心城市要以工業產業帶動，小城鎮要以特色產業和農業產業化來帶動。在規劃布局上主要把握三個層次：一是致力于提升岳陽、常德、益陽、長沙望城、荊州等中心城市，加速津澧融城，強化其區域輻射帶動的能力和作用，但不搞“攤大餅”式的城鎮化。二是致力于縣城、特色鎮等節點城鎮的擴容提質改造，推動以人為本、產業支撐、生態宜居可持續的城鎮化。三是致力于城鄉統籌，加快農村中心社區建設，推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋，生活方式向農村傳導。

　　論道湖南：在洞庭湖生態經濟區上升為國家戰略之前，湖南已有長株潭兩型社會試驗區、湘南承接產業轉移示范區、武陵山集中連片扶貧開發區等三大板塊上升為國家戰略。您認為這四個板塊應如何相互促進，提升湖南產業發展的布局空間？

　　李躍龍：洞庭湖生態經濟區上升為國家區域發展戰略后，湖南全省的經濟社會發展板塊基本上實現了國家發展戰略層面上的全覆蓋。我個人傾向于要站在更高一點的視角來理順關系，相互促進，更好地提升湖南產業發展。首先是要把湖區產業規劃融入到長江經濟帶建設之中，這是湖南全省融入長江經濟帶的第一步，“融入”，不是簡單的疊加，而是要成為互相聯系緊密的一部分。準確定位自己在整個經濟帶中的地位，利用中部優勢，主動對接經濟發達地區，實現產業轉移，這是湖南融入長江經濟帶頂層設計的前提。岳陽是湖南融入長江經濟帶建設的紐帶，是洞庭湖區的四個核心城市之一，作為湖南唯一通江達海的城市，優勢明顯，地位獨特。湖區產業建設要重視增強其合作和競爭的能力，促成湖南其他版塊聯動發展。其二，洞庭湖生態經濟區要當好長株潭城市群和武漢城市群的腹地，成為兩型建設的支撐區。腹地經濟應該是優勢互補性經濟、產業對接性經濟、城鄉統籌性經濟。要甘當好兩型建設的“配角”，城市的優勢在于人才、產業、信息、市場、服務、資本等，農村的優勢在于資源、勞動力、發展潛力等，城市和農村優勢互補、互相促進，是城市腹地經濟的重要內涵。城市的工業和服務業，是農村經濟的薄弱環節，農產品的深加工等也是城市產業所需要的，做到對接服務達到兩利，就是當好了”配角”。其三，湖南省四個經濟社會發展板塊，發展是共同目標，要求則各不相同。它們的差別化是長期的歷史進程和現實區位交替影響形成的，各自的特點和差別是合作互補的重要前提，在產業發展的布局上則存在著合作的更大空間。

　　論道湖南：從區域合作層面來看，洞庭湖生態經濟區跨湘鄂兩省，您認為該如何處理好與鄰省在生態治理、開發、合作等方面的關系？

　　李躍龍：主要是與鄰省湖北省。在1949年前，因為地域和復雜的江湖關系等原因，兩省在江湖治理理念和實施過程中確實產生過重大分歧和矛盾。新中國成立后在平衡江湖關系和注重南北兼顧、江湖兩利方面黨和政府均做了大量工作，人民群眾是滿意的，效果是好的。我曾經在一篇文章中談及如何從舊的江湖關系中走出來，打造好新型的江湖關系。舊的江湖關系是指長江與洞庭湖的關系，實質是湖南省與湖北省的關系。新型江湖關系則是指湖南全省與長江經濟帶之間的關系。洞庭湖生態經濟區從醞釀、破題、規劃編制到實施，就是要打破行政壁壘，湖南、湖北聯手合作，兩利雙贏。可以在三個層面推動《洞庭湖生態經濟區規劃》的實施，一是在國家層面，由發改委牽頭建立一個協調督促檢查機制；二是在省級層面，湖南、湖北兩省成立一個高層協調機制，以及4個市的常德、岳陽、益陽、荊州聯席會議機制。主要通過這么幾個方面，加強在各個方面的溝通、協調，以及在重大項目上的協調、會商。