發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設中的導向作用
生態(tài)文明建設,一般認為是應該由政府管的事,在我國全面深化改革的背景下,政府管什么、創(chuàng)造什么樣的外部環(huán)境以及形成什么樣的管理體制等,需要深入研究。本文討論生態(tài)文明建設中的政府和市場邊界、政府在哪些方面創(chuàng)造外部環(huán)境、以及生態(tài)文明建設管理體制等問題,以便為推進有利于生態(tài)文明建設的相關制度建設夯實基礎。
基于生態(tài)系統(tǒng)要素屬性劃分政府與市場邊界
——政府不當干預下的資源配置,加劇了資源環(huán)境矛盾
生態(tài)文明建設,覆蓋空間布局、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和制度建設等四方面,事關資源節(jié)約和環(huán)境保護基本國策。我國當前面臨的資源環(huán)境問題,與發(fā)展階段密不可分,也與政府直接配置資源或政府不當干預下的資源配置有關。
一是政府錯位、越位,導致資源配置效率低下。一些地方以賣地、賣礦作為主要財政收入來源,導致可耕地和生態(tài)空間的過度占用;一些地方越權(quán)劃撥礦產(chǎn)、煤炭、石油等資源,導致部分礦種遭到掠奪式開發(fā)而迅速枯竭,國家應得的資源稅收入大量流失。一些地方政府在“經(jīng)營城市”名義下建開發(fā)區(qū)和樓堂館所,其結(jié)果是,園區(qū)有了卻沒有廠房,廠房建了卻沒有生產(chǎn)線,在加劇土地資源稀缺的同時,還使“鬼城”增多。
二是資源價格形成機制不健全,壓低了資源價格水平,助長了對資源的過度占用和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。政府對價格干預過多,如一個機組一個上網(wǎng)電價,屬于典型的“設租”做法;一些部門習慣于項目審批,該用“大棒”的地方也用“胡蘿卜”,為“尋租”留下了空間。我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化,成為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大制約、人民生活質(zhì)量提高的重大障礙、中華民族永續(xù)發(fā)展的重大隱患。
三是政府監(jiān)管缺位。一些地方出于稅收考慮,對污染治理不加監(jiān)管,甚至成為污染企業(yè)的“利益共同體”。排污收費水平低、覆蓋面窄、收取率低,難以支撐污水處理、垃圾處理等環(huán)保設施的正常運轉(zhuǎn)。政府監(jiān)管缺位,企業(yè)污染物不加治理而任意排放以獲得額外利潤,污染治理成本卻由全社會承擔,造成守法成本高、違法成本低和老板發(fā)財、政府埋單、群眾受害的窘境。
四是政策執(zhí)行走樣,部分政策實施產(chǎn)生了負效應。例如,一些地方采取土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、財政補貼、降低環(huán)保標準等措施招商引資,結(jié)果是招來了大量高能耗、重污染企業(yè),加劇了產(chǎn)能過剩;而產(chǎn)能過剩是最大的資源浪費和生態(tài)破壞這便是政策執(zhí)行走樣并在實施還產(chǎn)生了負效應。
編輯:zhaoai
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