“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要;總要求包括頂層設(shè)計(jì)、打破一畝三分地的思維定勢(shì)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)、交通、市場(chǎng)一體化。”一位接近規(guī)劃的人士表示。

　　據(jù)報(bào)道，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃全文呼之欲出。

　　4月30日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，并審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”)。

　　“現(xiàn)在中央審議通過(guò)了規(guī)劃，接下來(lái)文件就是走流程下發(fā)省、市了。” 河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴對(duì)記者表示，這意味著規(guī)劃出臺(tái)指日可待。

　　三地定位調(diào)整

　　京津冀協(xié)同發(fā)展提法已有多年，自去年2月中共中央總書記習(xí)近平召開(kāi)座談會(huì)，將其確定為重大國(guó)家戰(zhàn)略后，這一區(qū)域戰(zhàn)略漸漸開(kāi)始破局。

　　在今年2月10日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的基本原則在當(dāng)時(shí)已經(jīng)定下了基調(diào)，“目標(biāo)”、“思路”、“方法”三個(gè)層次都要明確。

　　習(xí)近平在會(huì)上指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。目標(biāo)要明確，通過(guò)疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。思路要明確，堅(jiān)持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，鍥而不舍、久久為功。

　　時(shí)隔兩個(gè)月多月后，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了這一規(guī)劃。

　　此次會(huì)議認(rèn)為，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。

　　對(duì)比前后兩次會(huì)議可以發(fā)現(xiàn)，雖然都在強(qiáng)調(diào)疏解北京非首都功能是規(guī)劃的使命，但是此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“有序”疏解，并且著重強(qiáng)調(diào)這一使命是“戰(zhàn)略的核心”。

　　“說(shuō)明對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)識(shí)更深刻了。”據(jù)接近規(guī)劃的人士告訴記者，由于京津冀協(xié)同發(fā)展涉及三地利益，而且其中有兩個(gè)直轄市，因而規(guī)劃修改了很多次。

　　此前有媒體報(bào)道，規(guī)劃對(duì)原來(lái)京津冀各地上報(bào)的定位做了調(diào)整，對(duì)于三地的定位各有錯(cuò)位。給予北京的定位是“四中心”，分別是政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心、國(guó)際交往中心;天津的定位是“一個(gè)基地三個(gè)區(qū)”，分別是全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)。

　　有專家表示，河北可能是4個(gè)基地，主要涉及到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，商貿(mào)物流，環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)，以及科技成果轉(zhuǎn)化、承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面。但這只是大體方向，具體還要等國(guó)家規(guī)劃發(fā)布。

　　交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為突破口

　　此次召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn)。要嚴(yán)控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。要大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)資源能源保障能力，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。要加快破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快公共服務(wù)一體化改革。要抓緊開(kāi)展試點(diǎn)示范，打造若干先行先試平臺(tái)。

　　據(jù)前述接近規(guī)劃的人士告訴記者，以交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)三大領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢瑢?shí)際上是對(duì)去年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議精神的延伸。

　　“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要;總要求包括頂層設(shè)計(jì)、打破一畝三分地的思維定勢(shì)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)布局、生態(tài)、交通、市場(chǎng)一體化。”他說(shuō)。

　　查詢政府公開(kāi)信息可以發(fā)現(xiàn)，三地對(duì)于“交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破”的共識(shí)，在去年早已形成。

　　去年6月28日，北京市代表團(tuán)赴河北展開(kāi)了為期兩天的學(xué)習(xí)考察，京冀兩地一把手都表達(dá)出將三個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)突破的意愿;隨后7月11日，天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)主持召開(kāi)市政府第34次常務(wù)會(huì)議，上述三個(gè)領(lǐng)域也是被視為重點(diǎn)突破的方向，并要求“盡快組織相關(guān)部門研究制定重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目清單”。

　　天津市委黨校經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)臧學(xué)英曾對(duì)記者表示，這三大領(lǐng)域的共識(shí)形成，說(shuō)明這是三地共同利益所在，也是三地今后最主要合作的方面，“京津冀一體化首先要解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，環(huán)境治理也需要三地聯(lián)防聯(lián)控，而產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)同城化的載體，是協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。”

　　而事實(shí)上，規(guī)劃未出項(xiàng)目早已先動(dòng)。從去年開(kāi)始，三地關(guān)于這三大領(lǐng)域的合作陸續(xù)開(kāi)展。比如4月28日在保定高新區(qū)揭牌的中關(guān)村京外首個(gè)創(chuàng)新中心——“保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心”，其項(xiàng)目總投資高達(dá)5.2億元，最快六月底就可開(kāi)展業(yè)務(wù)。

　　項(xiàng)目是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的抓手。以天津、河北為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年一年河北轉(zhuǎn)移到天津769個(gè)項(xiàng)目，到位資金263億元;天津轉(zhuǎn)移到河北1037個(gè)項(xiàng)目，到位資金454億元。

　　張貴表示，目前審議的規(guī)劃是個(gè)綱要，是個(gè)指導(dǎo)性的文件，“接下來(lái)會(huì)有實(shí)施細(xì)則(行動(dòng)方案)，作為綱要的抓手來(lái)推進(jìn)規(guī)劃。”