應盡快建立“絲綢之路經(jīng)濟帶”國際開發(fā)合作署

　　針對推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略構想過程中存在的一些問題，筆者提出如下建議與措施：

　　1.盡快建立“絲綢之路經(jīng)濟帶”國際開發(fā)合作署，構建良好的國際合作共識和機制。

　　建議盡快成立“絲綢之路經(jīng)濟帶”國際開發(fā)合作署，建立多元化統(tǒng)籌協(xié)調機制。國際開發(fā)合作署應由國務院統(tǒng)籌組建，由國家各部委、絲綢之路經(jīng)濟帶沿線省、市相關部門、行業(yè)等多元參與，負責統(tǒng)籌協(xié)調中國與“絲綢之路經(jīng)濟帶”國家合作發(fā)展的重大事項。

　　建議盡快出臺“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設國際合作戰(zhàn)略規(guī)劃，確立國家合作發(fā)展目標和地區(qū)合作發(fā)展目標，明確中國與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家合作的重點方向。

　　授予西北五省及五個省會城市與部分國家在經(jīng)濟與文化合作方面的權力，鼓勵與沿線國家、地區(qū)與城市開展經(jīng)濟、教育、文化等方面的全方位合作。

　　“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”在空間上有部分疊加與重合，南疆-巴基斯坦走廊南部和隴海-蘭新-跨國南部走廊西部分別延伸在阿拉伯海域、波斯灣、地中海與和“海上絲綢之路”交匯，要重視這一復合經(jīng)濟走廊的培育與建設，促進“一帶一路”聯(lián)動融合發(fā)展。

　　2.實施“點-軸”帶動，協(xié)同推進重點發(fā)展走廊和中心城市（城市密集地區(qū)）培育工作。

　　圍繞隴海-蘭新-哈薩克斯坦北部走廊、隴海-蘭新-跨國西南部走廊、南疆-巴基斯坦走廊、南疆-跨國南部走廊四條主要發(fā)展軸線進一步完善基礎設施。重點項目包括：加快通過喀什出境的中國-吉爾吉斯斯坦-烏茲別克斯坦公路項目和鐵路項目；盡快建設中國-巴基斯坦鐵路，完善南疆-巴基斯坦走廊；改善霍爾果斯（中國）—熱肯特（哈薩克斯坦）鐵路干線，提高運輸效率和貨量；推動“中國-哈薩克斯坦-俄羅斯”跨境公路通道建設。積極推進亞歐路網(wǎng)中跨境骨干通道重點項目的建設。重點區(qū)域包括：修建俄羅斯-東歐-波斯灣跨境鐵路，打通南部地區(qū)之間的聯(lián)系；推動泛亞高速鐵路網(wǎng)絡計劃，通過高鐵將中國與中亞連通起來。

　　著力培育城市密集地區(qū)和中心城市，發(fā)揮兩者輻射拉動作用。重點建設以阿斯塔納為核心的哈中北部城市群、以阿拉木圖為核心的伊犁河谷-哈東南城市群、以伊斯坦布爾和安卡拉為中心的地中海城市群、以莫斯科為核心，輻射明斯克、基輔等波羅的海城市群。引導培育以塔什干、杜尚別為核心的費爾干納盆地及周邊城市密集地區(qū)、以德黑蘭和巴格達為核心的中東城市密集地區(qū)。穩(wěn)步發(fā)展以西安為中心的關中城市群、以烏魯木齊為核心的北疆城市群，注重實施區(qū)域帶動，發(fā)揮兩者與國內其他核心城市群聯(lián)動作用。

　　推進產業(yè)園區(qū)建設，提升核心城市發(fā)展質量。根據(jù)沿線國家與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段、發(fā)展水平的不同，選擇沿線30-50點開展我國已經(jīng)歷的各種類型、各個階段產業(yè)園區(qū)（農業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)），以點狀開始，逐步形成“串珠狀”經(jīng)濟合作園區(qū)格局，未來走向經(jīng)濟區(qū)、經(jīng)濟帶格局；積極鼓勵國內優(yōu)勢企業(yè)到沿線國家直接投資辦廠，實現(xiàn)直接投資的出口貿易替代效應；與經(jīng)濟園區(qū)相結合，鼓勵物流企業(yè)開展國際合作，推進國際物流節(jié)點建設，加強與沿線國家在物流信息系統(tǒng)、交通安全、綠色物流等方面合作；依托沿線國家與地區(qū)旅游資源，鼓勵各類企業(yè)進行沿線國家旅游及旅游線路開發(fā)，增進旅游業(yè)發(fā)展。

　　3.推進貿易和投資便利化，繼續(xù)推進國際運輸便利化。

　　推進貿易和投資便利化，建設自由貿易區(qū)。減少貿易程序，擴大貿易開發(fā)，加快推進和中亞各國在海關管理、檢驗檢疫、簽證頒發(fā)、資格互認以及邊境貿易管理等領域的制度性合作，在此基礎上逐漸降低各類關稅和非關稅壁壘。建議在西安建設國家內陸型自由貿易區(qū)，探索內陸地區(qū)開發(fā)開放的新路徑。

　　繼續(xù)推進國際運輸便利化，建立健全與沿線國家的交通運輸合作機制，改善通關環(huán)境，共同協(xié)商解決跨境運輸中的貨源、價格、安全、通關等實際問題，推動沿線國家在貨物運輸涉及的海關通關、檢驗檢疫、交通等信息系統(tǒng)與絲綢之路沿線國家的港口接點、物流企業(yè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享；鼓勵物流企業(yè)開展國際合作，推進國際物流節(jié)點建設，建議從區(qū)域貨運交通樞紐的高度來加強相關規(guī)劃的科學性和系統(tǒng)性，將“西安港”題材上升為國家戰(zhàn)略。

　　4.推進人民幣國際化，盡快建立區(qū)域金融中心。

　　推進人民幣國際化，使人民幣跨境循環(huán)使用渠道更加順暢。進一步擴大人民幣在“絲綢之路經(jīng)濟帶”跨境貿易和雙向投資中的使用，積極推進人民幣作為中亞地區(qū)性國際賬戶結算標準貨幣，加快建設人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）等金融基礎設施，鼓勵境內外機構和個人使用人民幣進行跨境直接投融資，鼓勵境內外銀行為跨境項目提供人民幣貸款。

　　培育區(qū)域性金融中心，與相關國家共同成立“絲綢之路經(jīng)濟帶開發(fā)銀行”。建議在西安、烏魯木齊建金融中心，并考慮在西安與烏魯木齊設立區(qū)域性證券交易所，面向中亞，主推國際板，與國內香港、上海、深圳三個證券交易所的交易時間前后銜接，增加交易時間。

　　5.發(fā)揮華人華僑主體作用，建立非政府人文交流機制。

　　設立政府授權、雙方專家參與的人文交流專門委員會，具體協(xié)商文化交流合作的相關事項，力爭盡早與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家簽署文化交流合作框架協(xié)議。

　　加強對沿線國家的全方位研究，以經(jīng)濟、科研、教育為主體，構建“絲綢之路經(jīng)濟帶”命運共同體。明確與不同國家地區(qū)建立合作的主導方向，選擇沿線有大學與研究機構的重要節(jié)點城市15-20個，與國內已有相應合作基礎的大學和研究機構建立“共同名稱，兩個地點”的對相關國家和地區(qū)進行全方位研究的研究機構，為國家的戰(zhàn)略實施做長期準備。設立中亞留學生中國政府獎學金項目；設立“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展研究基金會，給予沿線地區(qū)高校、科研機構研究人員進行課題研究資助、訪問學者等合作研究機會。

　　6.盡快建立“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題清單和碳排放國際合作機制。

　　盡快建立生態(tài)預警機制。建立“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題清單，對社會經(jīng)濟活動帶來的生態(tài)環(huán)境風險，建立有效的分析、預測和預警機制。明確在預警下如何實現(xiàn)風險管理和控制?；谔汲嘧?碳盈余分布特征，建立碳排放國際合作機制。