核心提示

　　保定作為北京的南大門，歷史上就是重要的樞紐城市。同時(shí)保定地處京津冀核心腹地，與北京接壤長(zhǎng)達(dá)182公里，距京津石均在130公里左右。

　　保定的新定位意味著京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域中心城市名單可能會(huì)變化。

　　保定要邁向特大城市了。

　　5月24日，河北保定市副市長(zhǎng)閆立英在民建第三屆城市發(fā)展論壇上指出，近期保定進(jìn)行了城市區(qū)劃調(diào)整，已經(jīng)具備建設(shè)區(qū)域中心城市的基本框架,保定應(yīng)該打造成京津冀核心城市群區(qū)域中心城市。

　　她指出，保定具有建設(shè)區(qū)域中心城市的區(qū)位條件，而打造以北京為核心的世界級(jí)城市群，迫切需要具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和廣闊腹地的中心城市作為支撐。

　　保定作為北京的南大門，歷史上就是重要的樞紐城市。同時(shí)保定地處京津冀核心腹地，與北京接壤長(zhǎng)達(dá)182公里，距京津石均在130公里左右。

　　保定的新定位意味著京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域中心城市名單可能會(huì)變化。

　　2014年4月公布的《河北省委省政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見(jiàn)》提出，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動(dòng)功能，增強(qiáng)區(qū)域中心城市及新興中心城市多點(diǎn)支撐作用。當(dāng)時(shí)河北圈定的區(qū)域中心城市只有石家莊和唐山。

　　國(guó)家“十三五”規(guī)劃專家、北大教授楊開忠，以及河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化中心專職副主任田學(xué)斌等學(xué)者均認(rèn)為，河北區(qū)域中心城市需要增加，保定成為區(qū)域中心城市很有必要。

　　城區(qū)面積超石家莊

　　閆立英在上述城市發(fā)展論壇上指出，下一步保定將著力打造一個(gè)核心城市群和三個(gè)規(guī)模城市群。

　　一個(gè)核心是城市核心區(qū)，2020年建設(shè)到300萬(wàn)人口，遠(yuǎn)期目標(biāo)的努力打造成500萬(wàn)以上人口的特大城市，集中承接非首都城市功能疏解，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造京津冀協(xié)同發(fā)展的先導(dǎo)示范區(qū)、新興城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試點(diǎn)示范區(qū)。

　　三個(gè)規(guī)模城市群，一個(gè)是北部環(huán)京津城市群，利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建京津重要的功能配套和產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū);第二個(gè)是東南特色產(chǎn)業(yè)城市群，圍繞傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)城互動(dòng)，努力打造京津產(chǎn)業(yè)溢出和對(duì)接的主要承載區(qū); 三是西部生態(tài)人文城市群，主要圍繞人文歷史文化，打造京津冀生態(tài)環(huán)境城區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

　　通過(guò)一核三群整體布局，培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，支持各城市之間抱團(tuán)發(fā)展，通過(guò)梯級(jí)城市群建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)化水平，逐步提升對(duì)京津人口的“反磁力”作用。

　　目前保定有多方面優(yōu)勢(shì)，一是保定具有建設(shè)區(qū)域中心城市的區(qū)位條件， 歷史上就是重要樞紐城市;二是保定具有區(qū)域中心城市的交通優(yōu)勢(shì);三是保定形成了汽車、新能源等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。此外，保定具備建設(shè)區(qū)域中心城市的教育科技軟實(shí)力，有17所高等院校，有大學(xué)生25萬(wàn)人。

　　“保定建設(shè)區(qū)域中心城市是切實(shí)可行的，也是勢(shì)在必行的。”閆立英在民建第三屆城市發(fā)展論壇上說(shuō)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院近期批復(fù)，河北保定調(diào)整了部分行政區(qū)劃，滿城、清苑、徐水撤縣建區(qū)，原市轄區(qū)范圍由3個(gè)變成了5個(gè)。受此影響，保定市區(qū)面積由原來(lái)的312平方公里增加到2531平方公里，已經(jīng)超過(guò)了省會(huì)石家莊城區(qū)2200平方公里的面積。

　　同時(shí)，保定城區(qū)人口從過(guò)去的119.4萬(wàn)，變成280.6萬(wàn)，即將達(dá)到300萬(wàn)，而300萬(wàn)到500萬(wàn)，是I類大城市的標(biāo)準(zhǔn)。目前石家莊的人口在400多萬(wàn)，保定擴(kuò)區(qū)之后，其發(fā)展空間已經(jīng)與石家莊相差不大，這為其成為區(qū)域中心城市提供了可能。

　　新首都副中心?

　　根據(jù)規(guī)劃，保定將在2020年實(shí)現(xiàn)城區(qū)人口300萬(wàn)人以上的目標(biāo)，遠(yuǎn)期目標(biāo)2030年為500萬(wàn)以上，屆時(shí)保定將成為特大城市。

　　目前北京人口在2000萬(wàn)以上，已經(jīng)是超大城市。天津的人口也在1500萬(wàn)以上，也屬于特大城市。保定未來(lái)人口設(shè)定為500萬(wàn)，這為其成為區(qū)域中心城市，即京津冀城市群的二級(jí)中心城市，創(chuàng)造了條件。

　　按照河北此前的城鎮(zhèn)化的思路，河北定位為首都副中心的只有石家莊和唐山。但是多位學(xué)者認(rèn)為，首都需要多個(gè)副中心，比如滄州、保定、邯鄲也可以納入，這樣北京周邊將有石家莊、唐山、保定、滄州、邯鄲、石家莊5個(gè)副中心。

　　此前有專家指出，之所以上海的大城市病沒(méi)有北京突出，是因?yàn)樯虾Ｖ苓呌泻芏?00萬(wàn)-500萬(wàn)、500萬(wàn)人口以上的城市，長(zhǎng)三角既有上海、南京這樣城區(qū)人口500萬(wàn)以上城市，也有市區(qū)人口在200萬(wàn)到500萬(wàn)的大城市9個(gè)，如杭州、蘇州、徐州、淮安等，而京津冀人口200萬(wàn)到500萬(wàn)的大城市，只有石家莊和唐山。

　　過(guò)去河北的城鎮(zhèn)化規(guī)劃提到的區(qū)域副中心沒(méi)有保定，主要原因是保定的經(jīng)濟(jì)總量偏低。2014年保定GDP總量為2757億元，同比增長(zhǎng)7%。而唐山和石家莊GDP分別為6225、5100億元，分別增長(zhǎng)5.1%、7.9%。

　　不過(guò)，保定擴(kuò)區(qū)后，這一局面將得到改善。河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化中心專職副主任田學(xué)斌認(rèn)為，有了新空間后，保定下一步可以盡快發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有了產(chǎn)業(yè)后再來(lái)聚集人口。

　　閆立英指出，北京主城區(qū)當(dāng)前人口突破了1000多萬(wàn)，由于缺乏二級(jí)區(qū)域中心城市支撐，郊區(qū)外圍集中了大量的低端制造業(yè)，地下水嚴(yán)重超采，城市發(fā)展規(guī)模和綜合承載能力的矛盾突出，保定如果建立區(qū)域中心城市，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　她表示，下一步保定將按照國(guó)家頂層設(shè)計(jì)，以為首都保駕護(hù)航為立足點(diǎn)，充分發(fā)揮保定在區(qū)位、交通、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，以開放、高端、創(chuàng)新的統(tǒng)籌為統(tǒng)領(lǐng)，全力打造首都功能疏解的支撐點(diǎn)，京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，外資進(jìn)入京津乃至北方市場(chǎng)的橋頭堡，建設(shè)全國(guó)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。成為京津冀核心區(qū)的重要支點(diǎn)。

　　中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，保定的城區(qū)面積超過(guò)了石家莊，很多農(nóng)村、縣城街道需要改造，能不能成長(zhǎng)為特大城市，要考慮產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的發(fā)展，如何吸引人口是關(guān)鍵。

　　他表示，這方面可以建立完善快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，承接北京的人口壓力，同時(shí)要提高公共服務(wù)水平，向北京靠攏，教育，尤其高等教育，醫(yī)療方面，形成一個(gè)以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在可能服務(wù)業(yè)比重40%-50%，未來(lái)需要提升為60%-70%。