6月8日，國家發(fā)改委和美國保爾森基金會簽署《關于中國國家公園體制建設合作的框架協(xié)議》（以下簡稱《框架協(xié)議》），啟動為期三年的中國國家公園體制建設合作。另來自國家發(fā)展改革委的消息稱，我國已選定北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海等9省市開展國家公園體制試點，試點時間為三年。

　　8日簽訂的《框架協(xié)議》提出，雙方將在國家公園試點技術指南、美國等國家的國家公園案例研究、試點地區(qū)國家公園管理體制和政策實證研究、國家公園與保護地體系研究以及機構能力建設等方面開展具體合作。國家發(fā)展改革委將主要提供政策指導，保證項目順利實施；美國保爾森基金會將為合作提供智力、技術等方面的支持。

　　我國有國家公園嗎？

　　“國家公園”的概念源自美國，譯自英文的“National Park”，據(jù)說最早由美國藝術家喬治·卡特林提出。1872年，美國國會批準建立了世界上第一個國家公園——黃石國家公園。此后，美國國家公園不斷增加，逐步形成較為完善的體系。

　　國家公園體系是指由美國內(nèi)政部國家公園管理局管理的陸地和水域，包括國家公園、紀念地、歷史地段等，占美國國土面積約3.64%。目前，美國國家公園體系可分為三大類：第一大類以保護自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為主；第二大類主要以生態(tài)旅游資源為保護對象；第三大類為文化歷史遺址保護區(qū)。由于國家公園的保護模式能較好地平衡保護與利用的關系，世界各國都根據(jù)實際情況建立了自己的國家公園和自然保護地。

　　在我國，從國家公園的內(nèi)涵上說，由國家政府部門主管的類似于“國家公園”的概念被分屬于國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家礦山公園、國家濕地公園、國家城市濕地公園、國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)及醞釀中的國家海洋公園、國家遺址公園等多個方面，屬于不同的管理系統(tǒng)。

　　但美國保爾森中心環(huán)?？偙O(jiān)牛紅衛(wèi)認為，上述這些提法并不完全等同于“國家公園”的概念。牛紅衛(wèi)說，目前中國有六大類幾千個“保護地”，約占中國18%的國土面積。“這個比例其實并不低”，但大量的“保護地”屬于搶救性保護，由各地政府自下而上地實施，單位面積的資金投入不足，“甚至低于泰國、尼泊爾等國家”。在他看來，中國目前尚無真正意義上由中央政府認可的國家公園。

　　不過實際上，2006年，云南迪慶藏族自治州通過地方立法成立香格里拉普達措國家公園。2008年6月，國家林業(yè)局批準云南為國家公園建設試點省。到2012年底，云南已建立8個國家公園，其中麗江老君山和普達措兩個國家公園實現(xiàn)了“一園一法”。2008年9月，黑龍江湯旺河國家公園獲得環(huán)保部和國家旅游局的批復開建，這被認為是我國首個獲得國家級政府部門批準核定建設的國家公園。