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復旦大學教授:中國城市化路徑的困境與抉擇

2015-08-25 09:33:41    作者:陸銘     來源:鳳凰財知道     瀏覽次數(shù):

  3、 錯誤地夸大農(nóng)民工市民化的成本

  地方政府反對戶籍改革的背后,是他們認為賦予農(nóng)民工市民化待遇將讓地方財政背上巨大的財政包袱,并且短期看沒有實際的經(jīng)濟效益。大量關于農(nóng)民工市民化成本的測算的研究,似乎也在佐證這種觀點。不少研究認為,當前農(nóng)民工市民化的平均成本在10-14萬元之間,并以此推論中國未來10-20年將為農(nóng)民工市民化耗費總額20-50萬億的公共成本。我們認為當前實施市民化政策的成本被嚴重高估。

  一是在核算農(nóng)民工市民化成本時,忽視了公共服務和基礎設施領域存在明顯的規(guī)模效應,也就是說,對于新增人口所增加的公共服務和基礎設施投入要小于現(xiàn)有的平均支出。因此,不能將個人市民化成本進行簡單加總,也不能將新增人口的人均成本等同于現(xiàn)有人口的人均公共服務和基礎設施支出。

  二是在核算農(nóng)民工市民化成本中進行了大量重復計算。農(nóng)民工市民化過程是將農(nóng)民享有的農(nóng)村基本公共服務轉化為城市基本公共服務,新增的成本僅為城鄉(xiāng)人均公共服務的差額,而現(xiàn)有核算方法大多僅考慮了農(nóng)民工市民化后在城市公共服務體系的增加項,而忽視了其放棄農(nóng)村公共服務的減少項。如2011年中國城鄉(xiāng)初中人均財政性教育經(jīng)費分別為8181元和7439元,差額僅為742元;而城鄉(xiāng)小學人均財政性教育經(jīng)費分別為6121元和5719元,差額僅為402元。

  三是核算農(nóng)民工市民化成本應嚴格區(qū)分個人成本和公共成本,不應將個人承擔部分計算在市民化成本中。在某些成本核算中,將農(nóng)民工的所有社會保障成本均計算為了市民化成本,忽視了其中大部分是由個人承擔的事實。“五險一金”作為居民最主要的社會保障,其絕大部分是由企業(yè)和職工個人繳納,政府補貼的份額很少,如2011年養(yǎng)老保險基金收入平均每人5951元,而財政對城市居民每人每年的基本養(yǎng)老補助金額僅為772元。

  此外,大多研究還將農(nóng)民工的住房成本以建設廉租房的形式計算到了市民化成本當中,這也是存在很大問題的。大量農(nóng)民工已在城市居住生活,表明其已經(jīng)通過租賃的形式獲得了居住條件,城市并不一定需要新建大量廉租房來滿足其居住需要,如有必要僅對部分困難群體給以租房補貼即可。

  考慮到以上二、三這兩個問題,有研究按照流量核算當年新增市民化支出,每年新增支出僅為6409億元。相較于13萬億的財政收入規(guī)模,這一市民化成本也并非難以負擔的數(shù)字。

  在高估農(nóng)民工市民化的成本的同時,應當考慮市民化帶來的經(jīng)濟收益。事實上,農(nóng)民工市民化對城市發(fā)展乃至城市稅收的貢獻都是巨大的。農(nóng)民工市民化可以有效增加城市的勞動力供給,并且緩解城市老齡化趨勢。

  此外,市民化還將提高整個城市的消費水平,有助于提升內需。利用2002年數(shù)據(jù)的研究表明,如果控制住居民的其他特征,非本地戶籍人口比本地居民的消費水平要低大約30%。這個差距在2007年的數(shù)據(jù)里雖然縮小到16- 20%,但農(nóng)民工的數(shù)量卻增長很快。戶籍帶來的非市民化待遇抑制了農(nóng)民工群體的消費意愿,而市民化政策將有效釋放2.7億人口的消費潛力。

  當前中國城市化政策的誤區(qū)

  城市化進程從本質上來說是企業(yè)和個人根據(jù)收益和成本的比較進行理性的生產(chǎn)和居住地選擇的結果。當前中國仍然大量使用行政手段來直接干預生產(chǎn)要素(包括勞動力)的配置,結果造成了一系列的矛盾。

  人口向大城市流動的趨勢和戶籍制度改革的矛盾

  在現(xiàn)代經(jīng)濟中,知識越來越重要,而知識的生產(chǎn)和傳播需要人與人之間互動,因此,城市在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中的重要性越來越強。相比之下,大城市人口密度較高,人口規(guī)模較大,更有利于人們之間的互動。于是,大城市成為高技能人才的聚集地,其勞動生產(chǎn)率也更高,成為國家和區(qū)域經(jīng)濟的增長引擎。當經(jīng)濟進入后工業(yè)化時代之后,大城市對于提高服務業(yè)的生產(chǎn)率和多樣性的正面作用越來越強。發(fā)達國家即使已經(jīng)完成了城市化進程,人口仍然在向大城市集聚,大學畢業(yè)生在向大學生眾多的大城市遷移。

  從中國近幾十年的城市發(fā)展趨勢來看,大學生比例高的城市,其大學生比例提高得更多。在職業(yè)方面,高技能職業(yè)比重較高的城市,其高技能職業(yè)比重的提高得也更多。高技能勞動者向大城市集聚時,也會產(chǎn)生更多對于低技能勞動者的需求,因為他們在同一生產(chǎn)單位內是互補的,同時,高技能者也會產(chǎn)生對于低技能勞動者所從事的生活服務業(yè)的需求。因此,高技能勞動者的集聚會帶動大城市的人口增長更快。一國的城市體系通常呈現(xiàn)這樣的格局:大城市更多集中了現(xiàn)代服務業(yè),而中小城市則相對更多地發(fā)展占地更多的制造業(yè),并服務于周圍的農(nóng)業(yè)。

  雖然事實上人口仍然在向大城市集聚,但是,戶籍制度卻仍然在制約人口向大城市的集聚。政府的政策導向是重點推進中小城鎮(zhèn)的發(fā)展,而限制特大城市的發(fā)展,2014年《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出,“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,嚴格控制特大城市人口規(guī)模。”而在實際操作中,大城市人口限制政策主要針對的是低技能者,在特大城市的外來人口落戶條件上普遍采取了歧視低技能者的措施。

編輯:daiy

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