城市黑臭水體識別標準

　　解讀人：中國人民大學環(huán)境學院副院長、教授王洪臣

　　《指南》中對于城市黑臭水體給出了明確定義。一是明確范圍為城市建成區(qū)內(nèi)的水體，也就是居民身邊的黑臭水體；二是從“黑”和“臭”兩個方面界定，即呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體，以百姓的感觀判斷為主要依據(jù)。

　　從現(xiàn)實情況看，城市黑臭水體很多是流動性差甚至封閉的水體、斷頭浜，就是所謂的“死水一潭”，也有的是季節(jié)性河流。水體黑臭的主要原因往往是水體自凈能力降低，有機污染物排入水體，微生物好氧分解使水體中耗氧速率大于復氧速率，溶解氧逐漸被消耗殆盡，造成水體缺氧。在缺氧水體中，有機污染物被厭氧分解，產(chǎn)生不同類型的黑臭類物質(zhì)，呈現(xiàn)水體黑臭。有些黑臭物質(zhì)閾值很低，微量即可產(chǎn)生強烈黑臭。因此，黑臭的主要原因是有機污染物過量排入水體，使溶解氧降低。

　　城市黑臭水體可遵循政府部門預(yù)判、公眾調(diào)查兩個階段進行識別。政府主管部門根據(jù)排查掌握的水質(zhì)監(jiān)測資料及百姓投訴情況，初步對建成區(qū)的水體界定“無黑臭”、“局部黑臭”和“全部黑臭”，并征求社會意見；對可能存在爭議的水體要通過公眾問卷調(diào)查等形式進一步識別。

　　《指南》明確黑臭等級的劃分，透明度低于25厘米、溶解氧低于2毫克/升、氧化還原電位-200到50毫伏，氨氮指標不高于8毫克/升，可視為輕度黑臭；透明度低于10厘米、溶解氧低于0.2毫克/升、氧化還原電位低于-200毫伏、氨氮指標高于15毫克/升，可視為重度黑臭。劃分等級的目的是為城市黑臭水體整治優(yōu)先順序以及年度計劃制訂提供參考，同時也為整治效果評估提供重要依據(jù)。

　　群眾滿意是界定“消除黑臭”標準

　　解讀人：國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心副總工程師孫永利

　　城市黑臭水體整治是一個很復雜的事情，因為污染物的來源和影響因素比較多，在城市政府層面涉及的管理部門也比較多。

　　很多地方的水體整治存在周期性反復問題，如果治理工程不到位，治理后的水體很快又會恢復到黑臭狀況，因此，整治效果評估不是僅僅看工程完工后這段時間的效果，更重要的是看其持續(xù)性的效果，看其受不同環(huán)境條件影響之后的效果。

　　城市黑臭水體整治效果評估，最重要的是要看公眾滿意程度和長效機制建設(shè)情況，只有周邊群眾滿意了，才能認為治理工作到位了；城市黑臭水體整治不是“一次性”工程，“碧水藍天”需要地方政府長期的持續(xù)性投入，長效機制是周邊群眾長期滿意的基礎(chǔ)和前提。

　　城市黑臭水體整治工程非常復雜，因此，地方政府可以考慮引入第三方評估機構(gòu)，全程參與整治方案制訂、工程實施、監(jiān)測機構(gòu)選擇等工作，協(xié)助地方政府完成水體整治效果的評估工作，作為政府支付整治實施方費用的依據(jù)。