城市不僅需要高樓林立、芳草萋萋的“面子”，也需要通暢安全的地下管網做 “里子”。

　　9月1日，《河北省城市地下管網條例》正式開始實施，標志著城市地下管網管理、規(guī)劃和建設工作將有法可依。

　　于此同時，記者從市城鄉(xiāng)規(guī)劃局獲悉，明年，張家口市擬建城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)并啟動城市地下綜合管廊建設規(guī)劃，一場地下管線“革命”將全面開啟。

　　相信今后，道路反復“開膛破肚”、“逢雨看海”、多頭管理等城市地下管網亂象將有效得到治理。

　　地下管線亂象成制約城市發(fā)展瓶頸

　　“氣、水、電、熱、排污、通信……張家口的地下管線至少有十余種吧。”多年從事市政工作的吳師傅扳手指頭也沒算清楚這些年來，地下到底埋了多少家產權單位的管線。

　　近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進、城市建設事業(yè)的發(fā)展，地下管線種類和數(shù)量也迅速增加，城市地下管線面臨建設使用和監(jiān)管的雙重困境，因為管線的設計、施工、運營、維護、監(jiān)管等權力分屬于不同的管理部門，缺乏或不遵守統(tǒng)一規(guī)劃，管道維護各行其是，導致道路被各部門反復開挖、甚至引發(fā)停水、停電等事故，嚴重影響了周邊居民的生活以及當?shù)氐慕洕鐣l(fā)展，暴露出城市地下管網的脆弱性。

　　居住在勝利路附近的李女士就曾被門前的“拉鏈路”困擾。以前每年到了夏天，勝利路都要被挖開幾次，“一會兒是鋪供熱管道，一會兒是供水維修，一會兒是通信單位鋪線，大大小小的工程總有幾個，印象中有一年被反復挖開了四五次。”不過，讓李女士欣慰的是，最近幾年這種情況少多了。

　　據(jù)了解，目前我市實施的《城市道路管理條例》中明確規(guī)定，因工程建設需要挖掘城市道路的，應當持城市規(guī)劃部門批準簽發(fā)的文件和有關設計文件，到市政工程行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續(xù)，方可按照規(guī)定挖掘。但市政部門表示，近年來，城市管線的建設幾乎沒有中斷過，導致地下空間擁擠不堪。而且，一些管線先開挖建設，后補辦審批手續(xù)，邊建邊補的事情時有發(fā)生。

　　地下管網的無序亂象已經成為影響城市發(fā)展的重要隱患，破解這一難題的全新機制呼之欲出。

　　《河北省城市地下管網條例》本月實施

　　地下管網雖然看不見，卻是維系城市正常運行的“里子”，“里子”做好了城市才能真正有“面子”。

　　城市地下管線種類繁多，權屬復雜，管理體制不順，政府部門、權屬單位各自為政、條塊分割、多頭管理的問題較為突出。

　　理順體制成了當務之急。

　　9月1日，《河北省城市地下管網條例》正式開始實施，明確了地下管網的職責分工，規(guī)范了地下管網規(guī)劃、建設、管理活動，提出了編制相關規(guī)劃和年度計劃、建設地下管網信息管理系統(tǒng)，推進地下綜合管廊建設等具體措施。明確省住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省城市地下管網的規(guī)劃、建設、運行維護及其信息檔案管理等活動的指導監(jiān)督。各設區(qū)的市、縣(市)確定城市地下管網綜合管理部門負責城市地下管網的統(tǒng)一管理工作，供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、交通信號、工業(yè)等主管部門按照各自職責做好相關工作。

　　同時，《條例》明確設立統(tǒng)分結合、協(xié)調聯(lián)動的工作機制，為各相關部門和單位之間統(tǒng)籌管理、綜合協(xié)調，提高城市基礎設施建設的整體性和系統(tǒng)性提供了制度保障。

　　明年擬建城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)

　　“綜合管理信息系統(tǒng)和綜合管廊是此次《條例》的兩大亮點和重點。”市城市管理行政執(zhí)法局市政建設管理科楚嘯劍向記者介紹到。

　　《條例》明確要求，設區(qū)的市、縣(市)人民政府應當加強城市地下管網信息綜合管理工作，安排必要的資金建設綜合管理信息系統(tǒng)，并確保其有效運行。

　　眾所周知，精準齊全的檔案信息資料是搞好地下管網管理、規(guī)劃、建設、維護等工作的基礎。

　　長期以來，由于各部門無法共享各自管轄的地下管網信息，所以一個行業(yè)在施工時無意中破壞另一個行業(yè)地下管線的事故時有發(fā)生。“因為各自為政，誰也說不清每條道路下面到底有多少管線、在什么位置，這成為制約地下管網建設的瓶頸。”市城鄉(xiāng)規(guī)劃局市政工程規(guī)劃科負責人告訴記者，建立完善的地下管線數(shù)據(jù)庫有利于減少危害發(fā)生。

　　據(jù)了解，明年我市將啟動地下管線普查工作，并建設城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，目前，已經完成前期準備工作，即將進入招投標程序。此次普查對象包括中心城區(qū)供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及附屬設施，具體內容包括地下管線的種類、數(shù)量、功能屬性、材質、管徑、平面位置、埋設方式、埋深、高程、走向、連接方向、權屬單位、建設時間、運行時間、管線特征、沿線地形以及相關場站等信息。普查中，采取招標的方式，委托專業(yè)管理勘測單位進行普查、物探、測量，繪制專業(yè)管線圖和綜合管線圖。最后對普查結果進行綜合處理，統(tǒng)一建庫，建立城市地下管線綜合管理系統(tǒng)，從而實現(xiàn)地下管線信息系統(tǒng)的動態(tài)更新、管理和服務常態(tài)化，促進城市地下空間的統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)和科學管理。

　　地下綜合管廊將開啟“地下管線革命”

　　“形象地說，城市地下綜合管廊就是將現(xiàn)在直埋在地下的各種市政管線統(tǒng)一安放到一個管廊里，維修和管護轉入地下，管線得到更安全的保護。”市城鄉(xiāng)規(guī)劃局市政工程規(guī)劃科負責人告訴記者，城市地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，是城市基礎設施的重要組成部分。

　　為了推動城市地下綜合管廊建設，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當將城市地下綜合管廊建設規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、地下空間利用規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)經濟發(fā)展水平，推進綜合管廊建設。設區(qū)市、縣(市)人民政府可以采用政府投資、政府和社會資本合作、特許經營、投資補助、政府購買服務以及企業(yè)投資等多種形式，鼓勵引導企業(yè)、社會力量等投資建設、維護和經營綜合管廊?！稐l例》還提出，城市規(guī)劃建設新區(qū)應當同步規(guī)劃和建設綜合管廊;城市成片改造舊區(qū)、重要地段和管線密集區(qū)以及新建、改建、擴建城市主干道路，應當同步規(guī)劃和建設綜合管廊。不具備條件的，應當為綜合管廊預留規(guī)劃通道。城市成片改造舊區(qū)或者新建、改建、擴建城市主干道路配套的管線，進入綜合管廊投入運行后，城市地下管線權屬單位應當在三十日內拆除原有管線及其附屬設施。綜合管廊將實行有償使用制度。進入綜合管廊的城市地下管線權屬單位，可以通過租賃或者購買等方式取得綜合管廊使用權,合理分攤綜合管廊的建設運營維護費用。

　　據(jù)悉，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局明年將啟動我市地下綜合管廊規(guī)劃，為破解“馬路拉鏈”，破解“城市看海”等難題做準備。