住建部副部長(zhǎng)陸克華近日在國(guó)新辦例行政策吹風(fēng)會(huì)上表示，將部署推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，使城鎮(zhèn)具備吸收和釋放雨水功能，彈性地適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。未來(lái)，７０％的降雨有望實(shí)現(xiàn)就地消納和利用。國(guó)家將鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與相關(guān)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。這是繼國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議９月２９日提出“部署加快雨水蓄排順暢合理利用的海綿城市建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”以來(lái)，對(duì)應(yīng)主管部門(mén)的積極表態(tài)，一并對(duì)外釋放了我國(guó)將提速布局海綿城市建設(shè)的積極信號(hào)。

　　顧名思義，所謂海綿城市，就是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。顯然，海綿城市建設(shè)正契合長(zhǎng)期以來(lái)各界對(duì)當(dāng)前城市應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)城市安全與雨洪資源利用并舉的呼吁，其也將帶動(dòng)城市建設(shè)與民生保障的正面綜合效應(yīng)集中釋放。

　　海綿城市建設(shè)政策路徑明朗

　　根據(jù)９月２９日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，２０１５年起，在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。增強(qiáng)建筑小區(qū)、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納功能，在非機(jī)動(dòng)車道、人行道等擴(kuò)大使用透水鋪裝，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來(lái)。此外，此次會(huì)議還提出，海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，加強(qiáng)排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè)，努力消除因給排水設(shè)施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問(wèn)題。

　　不難發(fā)現(xiàn)，早在２０１３年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上就曾被提及的海綿城市建設(shè)，正與當(dāng)前政策集中發(fā)力的棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域形成交集和合力，其建設(shè)前景不言而喻。

　　為貫徹落實(shí)海綿城市的建設(shè)，２０１４年１１月住建部出臺(tái)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》，其中明確了“海綿城市”的概念、建設(shè)路徑和基本原則，并進(jìn)一步細(xì)化了地方城市開(kāi)展“海綿城市”的建設(shè)技術(shù)方法；２０１４年１２月，財(cái)政部、住建部和水利部聯(lián)合下發(fā)開(kāi)展試點(diǎn)工作的通知；２０１５年１月開(kāi)展試點(diǎn)城市申報(bào)工作；２０１５年４月確定１６個(gè)試點(diǎn)城市，同年７月住建部出臺(tái)考核辦法。

　　可以說(shuō)，我國(guó)圍繞海綿城市建設(shè)已經(jīng)形成了鮮明的政策路徑，且試點(diǎn)城市的先行實(shí)踐更為后續(xù)在全國(guó)范圍大規(guī)模開(kāi)展海綿城市建設(shè)，并結(jié)合棚戶區(qū)改造以及地下管廊建設(shè)提供可被借鑒的經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)前提。政策路徑的明朗，亦對(duì)外揭示了國(guó)家對(duì)海綿城市建設(shè)重視程度的非同一般，而其中起支撐和決定性作用的因素在于，與國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)和對(duì)城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)進(jìn)步關(guān)系密切。

　　在中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任、中國(guó)城市建設(shè)峰會(huì)專家委員會(huì)副主任委員牛鳳瑞看來(lái)，圍繞城市地下管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施做文章，不僅將給城市發(fā)展帶來(lái)“功在當(dāng)代、利在千秋”的影響，更體現(xiàn)了當(dāng)前政府城市管理理念和能力的進(jìn)步。他對(duì)本報(bào)記者表示，近年來(lái)頻發(fā)的極端天氣正給城市現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)，而要經(jīng)得起這些考驗(yàn)，就需要城市規(guī)劃及建設(shè)者靜下心去實(shí)施好基礎(chǔ)性城市公共設(shè)施工程。

　　牛鳳瑞認(rèn)為，早前因?yàn)樨?cái)力有限以及認(rèn)知水平局限，城市排水等公共設(shè)施投入一直不足，且相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也有待提升，這顯然無(wú)法滿足新型城鎮(zhèn)化對(duì)城市建設(shè)的需求。“在公共財(cái)力支撐水平不斷提高的背景下，提升城市基礎(chǔ)公共設(shè)施水平的關(guān)鍵是要形成‘長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、高標(biāo)準(zhǔn)起步、腳踏實(shí)地分步實(shí)施’的規(guī)劃思路。”牛鳳瑞強(qiáng)調(diào)，杜絕城市內(nèi)澇不能一蹴而就，需要城市規(guī)劃為城市發(fā)展預(yù)留出富余量，繼而對(duì)城市排水等基礎(chǔ)公共設(shè)施做到“增加投入、合理投入、加強(qiáng)管理、提高使用水平”。而海綿城市建設(shè)，正是對(duì)應(yīng)這些要求而生的。