建筑垃圾資源化PPP遍地開花

　　建筑垃圾資源化的進(jìn)程受政策環(huán)境、宏觀環(huán)境及消費(fèi)觀念等因素的影響很大。比如，在某地建立建筑垃圾處理工廠，如果沒有國(guó)家或地方政府的政策、土地、稅收等的支持，企業(yè)是無(wú)利可圖甚至?xí)霈F(xiàn)虧損。

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用PPP模式，一般從使用者付費(fèi)項(xiàng)目做起，逐漸擴(kuò)大到政府付費(fèi)項(xiàng)目。

　　記者翻閱財(cái)務(wù)部發(fā)布的第一批PPP示范項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)，以使用者付費(fèi)為基礎(chǔ)、以污水處理為代表的項(xiàng)目進(jìn)展較快，在進(jìn)入運(yùn)用和采購(gòu)階段示范項(xiàng)目中，有8個(gè)是污水處理項(xiàng)目。而在第二批示范項(xiàng)目中，已經(jīng)開始嘗試“政府付費(fèi)”，包括政府購(gòu)買服務(wù)、政府補(bǔ)貼兩大類型。

　　可喜的是，近年來(lái)，從中央到地方，越來(lái)越多的政府部門把建筑垃圾的綜合利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，并加大對(duì)建筑垃圾綜合利用在政策、稅收等扶持力度。

　　同時(shí)，加上我國(guó)建筑垃圾處理PPP模式在技術(shù)和政策方面已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，建筑垃圾行業(yè)的一些企業(yè)開始加速布局，爭(zhēng)搶PPP項(xiàng)目，各地方政府也是一樣，爭(zhēng)相引入社會(huì)資本。

　　一方面，民營(yíng)資本的參與可以緩解政府財(cái)政壓力，通過(guò)有效的優(yōu)惠政策來(lái)吸引民間資金，從而保障建筑垃圾處理產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　另一方面，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的有效控制，提高資源配置水平，將民營(yíng)企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和有效的管理方法引入到項(xiàng)目中建設(shè)中和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，能使公共部門提高管理水平，學(xué)習(xí)到的先進(jìn)管理理念。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)政府給予的政策上的扶持獲得投資回報(bào)，提高其投資的積極性。

　　種種優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)，再加上政府財(cái)政資金相對(duì)有限，地方政府又需要投資、基建的情況下，PPP既可以撬動(dòng)社會(huì)資本，又可以利用社會(huì)資本來(lái)管理運(yùn)營(yíng)，無(wú)疑是一種優(yōu)異的、適合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的一種合作模式。

　　8月初，浙江嘉興海寧市社會(huì)資本參與政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(即PPP模式)的建筑廢棄物示范項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。

　　10月，河南省鄭州市市政府與某企業(yè)簽訂《鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建筑垃圾處置許可協(xié)議書》。

　　10月12日，天津市市政府和湖南某公司簽訂垃圾處理填埋場(chǎng)PPP項(xiàng)目合作協(xié)議，同時(shí)標(biāo)志著天津市首個(gè)PPP項(xiàng)目正式落地運(yùn)行。

　　海南省三亞市，目前已規(guī)劃擬采用PPP模式建立首座建筑垃圾處理廠，并預(yù)計(jì)2015年底項(xiàng)目完工。

　　其實(shí)，建筑垃圾資源化PPP模式除了以上幾個(gè)省市，在浙江衢州市、湖北黃岡黃州區(qū)等省市也已經(jīng)有類似項(xiàng)目已經(jīng)落地或即將落地。

　　可見，建筑垃圾資源化處置PPP模式備受各方關(guān)注并非偶然，而是各種因素交織的必然，從而，PPP模式全國(guó)遍地開花也便具有其合理性。

　　避免出現(xiàn)“理想豐滿，現(xiàn)實(shí)骨感”現(xiàn)象

　　在建筑垃圾資源化的過(guò)程中，由于產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的和諧成為了關(guān)鍵的步驟。

　　正如王以楓所說(shuō)，PPP模式的引入，讓民營(yíng)資本進(jìn)入到建筑垃圾資源化項(xiàng)目中，是解決社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間矛盾的有效途徑。

　　但同時(shí)，建筑垃圾資源化項(xiàng)目有其特殊的特點(diǎn)：設(shè)計(jì)周期和使用周期特別長(zhǎng)，各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，互相制約。

　　我們?cè)诳吹絇PP模式給建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)益處、地方政府大力引進(jìn)建筑垃圾資源化項(xiàng)目的同時(shí)，也應(yīng)警惕“為上項(xiàng)目而上項(xiàng)目“，而忽略城市的真正發(fā)展需求，避免出現(xiàn)“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”的現(xiàn)象。

　　在建筑垃圾資源化項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量齊增的情況下，要確保項(xiàng)目質(zhì)量跟得上，避免“一哄而上”，影響后期可持續(xù)性和避免“爛尾工程”。

　　建筑垃圾資源化PPP模式中，政府與社會(huì)資本任何一方都不應(yīng)該單方面承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)。政府對(duì)PPP項(xiàng)目的管理應(yīng)該是貫穿項(xiàng)目全生命周期的，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等，政府的管理都應(yīng)該到位。

　　建筑垃圾資源化PPP項(xiàng)目的啟動(dòng)只是PPP模式推廣的第一步。PPP項(xiàng)目所涉行業(yè)的多樣性，所涉地區(qū)條件的差異性和時(shí)間的長(zhǎng)期性，決定了PPP決策需要強(qiáng)有力的專業(yè)支持。政府在推廣PPP模式中，應(yīng)注意動(dòng)員社會(huì)各種力量，以保證PPP決策的科學(xué)性。

　　為了建筑垃圾資源化PPP項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，首先，各地方政府在引進(jìn)建筑垃圾項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考察，被引進(jìn)企業(yè)是否一直堅(jiān)持綠色環(huán)保理念，是否一直深耕于環(huán)保行業(yè)，并有很深的造詣。

　　其次，由于建筑垃圾處理設(shè)備的投資巨大，考慮到企業(yè)前期投入資金需求，政府引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)考慮企業(yè)是否真正有實(shí)力，避免由于資金問(wèn)題，而影響后期項(xiàng)目的開展。

　　第三，每一個(gè)建筑垃圾資源化項(xiàng)目的落地，各地政府都想做成全國(guó)示范性項(xiàng)目，所以，引進(jìn)項(xiàng)目前期，應(yīng)考察企業(yè)是否真正有一些項(xiàng)目已經(jīng)落地，具有可推廣性。

　　最后也是最重要的一點(diǎn)，建筑垃圾資源化過(guò)程中，技術(shù)必須貫穿于其中各個(gè)環(huán)節(jié)，在選擇企業(yè)時(shí)，應(yīng)考慮到企業(yè)是否有一些專利、是否有自己的先進(jìn)技術(shù)，并有技術(shù)應(yīng)用工程，以確保項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。

　　建筑垃圾資源化工程，是生態(tài)工程、環(huán)保工程，是替代自然資源的工程，同時(shí)也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。

　　在當(dāng)前，我國(guó)建筑垃圾存量較大，且在日益增長(zhǎng)的情況下，建筑垃圾資源化PPP模式被賦予了更加深刻的使命，我們也相信，在國(guó)家和各地方政府的推動(dòng)下，我國(guó)建筑垃圾資源化進(jìn)程將進(jìn)入加速期。