各地主動對接三大戰(zhàn)略 引領全國區(qū)域協(xié)同“大棋局”

　　“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略所覆蓋的省份在空間上均有交疊，促進了我國東、中、西部區(qū)域之間的合縱連橫：“京津冀”地處政治文化中心，國土面積約為12萬平方公里，覆蓋人口約1億；長江經(jīng)濟帶橫跨東中西三大區(qū)域板塊，人口和地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國的40%；“一帶一路”則更是牽動了幾乎所有省份，甚至沿線周邊國家。這三大戰(zhàn)略的實施，實現(xiàn)了我國全境乃至“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟互聯(lián)互通。

　　“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以‘一帶一路’建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。”《建議》進一步強調推進三大戰(zhàn)略，并指明未來五年的發(fā)展路徑：推進“一帶一路”建設，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進同有關國家和地區(qū)多領域互利共贏的務實合作；推動京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間；推進長江經(jīng)濟帶建設，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

　　近兩年，各地紛紛主動對接三大國家戰(zhàn)略，未來五年，貫徹實施三大戰(zhàn)略更成為各地謀篇布局的重頭戲，在各地“十三五”規(guī)劃建議中多有提及。

　　作為國家兩大戰(zhàn)略均覆蓋的省份，安徽提出，要充分發(fā)揮安徽省處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點的優(yōu)勢，加快形成東西雙向互動、對內(nèi)對外聯(lián)動的全面開放新格局；天津表示，要把握京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)建設、自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、“一帶一路”建設、濱海新區(qū)開發(fā)開放這五大國家戰(zhàn)略機遇，把戰(zhàn)略機遇期轉化為調結構轉方式的突破期、持續(xù)發(fā)展的黃金期；湖南指出，“一帶一路”戰(zhàn)略實施，長三角、珠三角、中三角“三角聯(lián)動”，湖南省由內(nèi)陸“洼地”變?yōu)殚_放高地，長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群建設全面推進，湖南省由上下游連通、江河湖聯(lián)動的重要節(jié)點變?yōu)閼?zhàn)略支點；重慶則表示，要全面融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，依托渝新歐大通道、長江黃金水道和渝昆泛亞鐵路大通道，充分發(fā)揮戰(zhàn)略連接點的樞紐作用，增強在西部開發(fā)開放中的聚集輻射能力。

　　今年9月，國家發(fā)改委副主任連維良曾表示，“三大戰(zhàn)略”向縱深推進，國家級新區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)加快發(fā)展，對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用日益明顯。有學者認為，三大戰(zhàn)略不僅可以解決區(qū)域協(xié)同發(fā)展問題，還被賦予諸如進一步提高對外開放水平、推動中國經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越等更加重要的使命和更加豐富的內(nèi)涵。

　　城市群成各地區(qū)域發(fā)展主抓手 八大城市群為重點

　　“要發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群。”《建議》明確提出了要重點發(fā)展的八大城市群。各地的“十三五”規(guī)劃建議中大多也提到了城市群、城市圈的建設，城市群已成為各地區(qū)域發(fā)展的主抓手。

　　北京表態(tài)稱，要立足建設以首都為核心的世界級城市群，加強與津冀規(guī)劃對接，強化京津雙城聯(lián)動，打造現(xiàn)代化新型首都圈；上海提出，要主動呼應長三角地區(qū)發(fā)展需求，積極促進長三角地區(qū)規(guī)劃對接、功能對接，共同打造具有全球影響力和競爭力的城市群；廣東表示，要強化廣州國家中心城市和深圳全國性經(jīng)濟中心城市的作用，提升珠三角城市群發(fā)展質量，攜手港澳打造珠三角世界級城市群；陜西則強調要實施關中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化板塊開發(fā)、強化區(qū)域聯(lián)動。

　　除了《建議》中明確提出的重點發(fā)展的八大城市群以外，其他省份也將建設區(qū)域性城市群、城市圈寫進各自的“十三五”規(guī)劃建議中。

　　貴州的發(fā)展思路是：進一步增強貴陽城市功能，提高省會城市首位度，加快貴安新區(qū)開放開發(fā)，推進貴安新區(qū)與貴陽、安順同城化發(fā)展，加快構建黔中城市群；海南提出，將積極謀劃“海澄文”一體化省會經(jīng)濟圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟圈，加快瓊東、瓊西兩翼發(fā)展，保育中部生態(tài)核心區(qū)。

　　“中國出現(xiàn)世界上少有的特大型城市原因之一就是面向全國的服務性功能過度集中在一兩個城市，而解決大城市病就是再拓展類似北京這樣的中心城市，形成城市群連片發(fā)展。”中共中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民日前在智庫重慶論壇上表示，“十三五”期間，我國將加速發(fā)展一批中心城市，承擔全國性的功能，帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長節(jié)點。

　　后記：2015年，我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展脈絡更加清晰，政策支持更加完善，各區(qū)域板塊間協(xié)調性進一步增強，多個中心城市支撐全國經(jīng)濟發(fā)展的格局正在形成。《建議》為未來五年的區(qū)域發(fā)展指明了方向，各省區(qū)市各自的規(guī)劃建議也詳盡謀劃了本省區(qū)域發(fā)展的新路徑。明天，2015年即將翻過最后一頁，作為十三五開局之年的2016年，被賦予更多期待。2016年初，被視為觀察地方改革窗口的地方兩會即將陸續(xù)召開，更多地方發(fā)展的有關信息將被披露。十二五收官之年各地取得了什么成績？十三五開局年之各地又將怎么干？我們拭目以待。