區(qū)域協(xié)同：打破“一畝三分地”思維定式

　　《規(guī)劃》明確指出，京津冀地區(qū)是全國水資源最短缺，大氣污染、水污染最嚴(yán)重，資源環(huán)境與發(fā)展矛盾最為尖銳的地區(qū)，這些問題是當(dāng)前及未來京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　“生態(tài)建設(shè)一體化，需要打破‘自家一畝三分地’的思維定式，考慮區(qū)域的差異性和功能性，明確不同生態(tài)空間單元的功能，按照區(qū)域生態(tài)環(huán)境效益最大化的需要總體謀劃政策措施。”趙鵬高指出，只有堅持“一盤棋”的思想，才能破解制約生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的深層次矛盾和問題。

　　國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司副司長方言指出，京津冀區(qū)域雖然面積不大，卻分布有山地、平原、丘陵等多種地形，生態(tài)環(huán)境問題復(fù)雜。規(guī)劃明確的五大功能區(qū)域包括：突出城市生態(tài)空間保障功能的京津保地區(qū)、突出防風(fēng)固沙功能的壩上高原生態(tài)防護區(qū)、突出保持水土功能的燕山-太行山水源涵養(yǎng)區(qū)、突出農(nóng)田生態(tài)保護的低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)，以及突出海洋生態(tài)安全功能的沿海生態(tài)防護區(qū)。“這是綜合考慮了區(qū)域的自然和社會經(jīng)濟條件、生態(tài)系統(tǒng)完整性等因素。”方言表示。

　　創(chuàng)新管理：建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)動機制

　　據(jù)悉，《規(guī)劃》中提出的環(huán)保方面重點任務(wù)和目標(biāo)都較以往有所突破。“體制機制創(chuàng)新是京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護率先突破的重要保障。”趙鵬高說。

　　生態(tài)系統(tǒng)紅線的設(shè)定是《規(guī)劃》的重要亮點，要求在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定紅線，確定空間開發(fā)控制范圍，實行“準(zhǔn)入清單”管理。同時，《規(guī)劃》要求建立生態(tài)環(huán)境聯(lián)動管理的體制機制，其中包括了建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，京津冀地區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)配制度，建立跨區(qū)域的聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法機制等多項措施。

　　方言指出，創(chuàng)新體制機制的重要方向是建立區(qū)域間橫向的生態(tài)補償機制，通過搭建區(qū)域生態(tài)協(xié)商平臺建立市場化補償模式。此外，要通過監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)完善考核評價制度，讓生態(tài)環(huán)境任務(wù)一步步落到實處。