首個(gè)跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃印發(fā)

　　協(xié)同京津冀 三地一盤棋(政策解讀·聚焦)

　　近日，《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)印發(fā)實(shí)施，這是全國(guó)第一個(gè)跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，對(duì)于打破三省市“一畝三分地”思維定式，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展整體性和協(xié)同性具有重要意義。據(jù)了解，北京市、天津市、河北省以規(guī)劃為指導(dǎo)，審議通過了各自的“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　打破“一畝三分地”限制

　　北京非首都功能的疏解有序推進(jìn)

　　2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)印發(fā)實(shí)施，交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、科技等一批專項(xiàng)規(guī)劃相繼出臺(tái)實(shí)施。

　　《規(guī)劃綱要》及一批專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施有序推進(jìn)了北京非首都功能的疏解。功能疏解先行啟動(dòng)項(xiàng)目順利推進(jìn)，一批區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)已外遷，部分學(xué)校、醫(yī)院等有序向外疏解轉(zhuǎn)移，北京市高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推進(jìn)市通州行政副中心規(guī)劃建設(shè)。交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得明顯進(jìn)展，一批高速公路“斷頭路”、國(guó)省干道“瓶頸路段”正在打通或擴(kuò)容，一批產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破、區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)一步強(qiáng)化。同時(shí)，體制機(jī)制改革、常新驅(qū)動(dòng)和重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域試點(diǎn)示范工作穩(wěn)步推進(jìn)?？傮w看，三省市自覺加快打破自家“一畝三分地”思維定式，正朝著協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。

　　天津市委黨校經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究所教授李燕認(rèn)為，《規(guī)劃》作為首個(gè)跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，將為其他地區(qū)探索統(tǒng)一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　緊密結(jié)合三省市實(shí)際

　　把京津冀作為一個(gè)區(qū)域整體統(tǒng)籌規(guī)劃

　　2015年4月以來，京津冀“十三五”規(guī)劃啟動(dòng)編制，堅(jiān)持“三地一盤棋”的指導(dǎo)思想。

　　《規(guī)劃》以《規(guī)劃綱要》為基本遵循，把京津冀作為一個(gè)區(qū)域整體統(tǒng)籌規(guī)劃，在城市群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、交通設(shè)施建設(shè)、社會(huì)民生改善等方面一體化布局，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展新格局。同時(shí)，《規(guī)劃》將《規(guī)劃綱要》內(nèi)容實(shí)化細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，并對(duì)整體內(nèi)容作進(jìn)一步拓展，統(tǒng)籌謀劃未來五年京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、改革開放等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)。

　　注重規(guī)劃間的協(xié)調(diào)對(duì)接是編制的一大原則。北京市發(fā)改委主任盧彥認(rèn)為，京津冀“十三五”規(guī)劃既注重了與國(guó)家“十三五”規(guī)劃的銜接，又加強(qiáng)了與有關(guān)區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，更緊密結(jié)合京津冀三省市的實(shí)際。

　　以北京為例，《規(guī)劃》緊緊抓住有序疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持非首都功能疏解、人口規(guī)模調(diào)控與創(chuàng)新發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，加快交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體制改革、試點(diǎn)示范三個(gè)關(guān)鍵支撐，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)工作有序開展。

　　《規(guī)劃》明確，到2020年北京市常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15個(gè)百分點(diǎn)；到2020年北京市擁堵明顯緩解，城際鐵路主骨架基本完成，區(qū)域交通信息共享共用程度躍上新臺(tái)階；空氣質(zhì)量與水體水質(zhì)進(jìn)一步提高，區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；區(qū)域間要素流動(dòng)更加順暢，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目和合作園區(qū)建設(shè)成效顯著，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新局面。盧彥認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，正是適應(yīng)人民群眾新期待、解決“大城市病”、實(shí)現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的必由之路。

　　河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心專職副主任田學(xué)斌說，《規(guī)劃》的實(shí)施將推動(dòng)未來河北在承接非首都功能集中疏解方面取得重大成效，交通設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重要突破，同時(shí)在公共服務(wù)上縮小與京津發(fā)展差距。