有關(guān)推廣街區(qū)制、小區(qū)不再建圍墻的話題在坊間持續(xù)發(fā)酵。建街區(qū)后，安全與物權(quán)如何保障？街區(qū)制住宅將呈現(xiàn)怎樣的居住模樣？公眾關(guān)切的問題，引發(fā)規(guī)劃師們開啟了專業(yè)化思考。

　　封閉小區(qū)之困

　　什么是街區(qū)？省城市交通規(guī)劃研究中心主任工程師王樹盛說，它是按日常活動步行可接受距離進行空間組織，形成單個街區(qū)，街區(qū)之間通過機動化交通銜接構(gòu)成整個城市。通俗地說，街區(qū)的特征是，基本生活都能通過步行解決，無論去學(xué)校、去超市還是日常活動等，平均只需步行5分鐘左右，通達度強。

　　20世紀(jì)50年代，以北京為主從當(dāng)時的蘇聯(lián)引進了“圍合式組團空間形成的住宅街坊”，后因受意識形態(tài)影響，沒有得到推廣。單位大院是典型的計劃經(jīng)濟產(chǎn)物，市場開放后，已失去了存在可能。1986年-1990年，全國開展“城市住宅小區(qū)試點”“小康住宅示范小區(qū)”項目，居住小區(qū)成為住區(qū)規(guī)劃設(shè)計的主導(dǎo)形式，但當(dāng)時對封閉的要求并不強烈。直至1990年后，專業(yè)化的物業(yè)公司出現(xiàn)，小區(qū)開始走向封閉。1998年住房制度改革，居住區(qū)開發(fā)由開發(fā)商主導(dǎo)，景觀設(shè)計、物業(yè)管理等方面成為房產(chǎn)賣點，小區(qū)封閉化，與城市的關(guān)系走向隔離。

　　王樹盛剖析封閉小區(qū)之困，他算了一筆賬：即使居住小區(qū)人口按1萬人、人均占地面積16平方米計算，占地面積可達16公頃，尺度約400米×400米，這個密度的路網(wǎng)幾乎將步行扼殺，不用說更大的小區(qū)比比皆是。同時為了容納機動車出行，只能依賴加大道路寬度，形成“大間距、寬馬路”的道路網(wǎng)。“大間距、寬馬路”與“小間距、窄馬路”相比，前者在機動車流量小的情況下，運行速度更快，但隨著流量增加會迅速降低；后者隨流量增加，運行速度相對穩(wěn)定，可以保證在預(yù)期的時間送達目的地，這才是城市生產(chǎn)生活更為需要的。多余的汽車交通帶來的土地消耗、能源消耗、廢氣排放等方面的問題就更不用說了。

　　封閉小區(qū)盡力維護局部的利益，漠視與外部城市空間關(guān)系，街道僅承擔(dān)運輸通道功能，生活功能枯萎。

　　省城市規(guī)劃設(shè)計研究院助理規(guī)劃師蔣新亮也認(rèn)為，長期以來，“高墻大院”造成城市“斷頭路”增多，交通“毛細(xì)血管”不暢，在很大程度上造成了城市機動車擁堵，且導(dǎo)致階層分化、街道文化喪失等問題，這已是城市發(fā)展“痼疾”。開放小區(qū)意味著城市小尺度街區(qū)內(nèi)部滲透性更高，更便于營造城市生活圈，將更加宜居。

　　城市需要“街道眼”

　　“不破不立”，蔣新亮直言，社會進步的主流價值觀應(yīng)該是開放而不是封閉。縱觀整個人類歷史進程，文明是從原始部落一個封閉的環(huán)境經(jīng)過不斷遷徙、交流才不斷繁榮。往往每一次的開放交流，都能帶來文化融合，一種文化在另一種地域的繁衍生息，促進文明的進步。

　　“這不禁讓人聯(lián)想到1000年前，‘里坊制’被打破，逐步轉(zhuǎn)向‘街巷制’的所謂‘中世紀(jì)城市革命’。”省規(guī)劃設(shè)計研究院助理規(guī)劃師陳昭的介紹，唐代長安城是中國古代城市的典范，其基本格局就是一個個的“里坊”。“里坊”就是一里見方的街坊（唐代1里415米），一個普通的里坊尺度和當(dāng)前居住區(qū)的尺度大致相當(dāng)。里坊的首要特征是“高墻”圍合的內(nèi)部空間，開東西南北四門，設(shè)置里正、吏、門士等專職管理人員，內(nèi)部有十字型的主要路網(wǎng)和次級路網(wǎng)進一步劃分空間，根據(jù)實際需要安排住宅。然而，在商業(yè)發(fā)展的驅(qū)動下，里坊的高墻最終被拆掉，隨后形成了《清明上河圖》中描繪的街巷制格局。

　　王樹盛充分理解小區(qū)開放帶來的安全擔(dān)憂，“只能說凡事有利必有弊。但在1990年前開放式的小區(qū)并沒有引發(fā)這一擔(dān)憂。另外，歐美城市規(guī)劃非常注重空間的安全設(shè)計，即犯罪預(yù)防式環(huán)境設(shè)計，并認(rèn)為居住與商業(yè)、學(xué)校等混合土地使用的街區(qū)空間處于建筑的‘監(jiān)視’下，每晚居住建筑上閃耀的燈光就像一只只建筑的眼睛，也稱‘街道眼’， 會對犯罪行為起到震懾作用”。

　　“國內(nèi)各地?zé)嶂越ㄐ鲁牵雇硇凶咝鲁牵G化很好，道路很寬，卻黑乎乎的，內(nèi)心害怕，就是因為人都到住宅樓里去了，缺少街坊守望相助的‘街道眼’。”

　　蔣新亮認(rèn)為，開放小區(qū)造成的衛(wèi)生、安全、權(quán)屬、居住環(huán)境等問題，未來也可以通過信息、通信和技術(shù)的發(fā)展，采用技術(shù)手段規(guī)避。開發(fā)商及設(shè)計師在新的小區(qū)設(shè)計過程中也會充分考慮。

　　開放也須考量民意

　　圍墻該不該拆？怎么拆？都因涉及產(chǎn)權(quán)問題而從一個技術(shù)問題轉(zhuǎn)變?yōu)槔娌┺摹?/p>

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長楊保軍說，在《意見》討論階段，不少人就對“打開已建成小區(qū)”表達了擔(dān)憂，老百姓的回應(yīng)要引起重視，在下一步推進中做得更細(xì)致周密。小區(qū)涉及共有物權(quán)，所以策略應(yīng)是先新區(qū)、后老區(qū)，在這個過程中相關(guān)問題必須有效解決，才會推動。

　　陳昭說，“南京漢口路拓寬事件”就是一個鮮活的例子。為改善鼓樓區(qū)南北向交通設(shè)施的不足，南京市動議實施漢口路拓寬工程，這條路是南大的“半內(nèi)部道路”，機動車較少以慢行為主，其拓寬將導(dǎo)致“拆校門”并帶來交通環(huán)境、步行狀況的惡化，由此遭到師生激烈反對并未能實行。這一事件中，增加道路與保護步行環(huán)境、保護歷史風(fēng)貌，都有其訴求上的合理性，也包含了對既有產(chǎn)權(quán)的堅定捍衛(wèi)，如果“拆墻”擴大化，必然會導(dǎo)致越來越多類似的產(chǎn)權(quán)沖突和博弈，所以，街區(qū)制要施行，也需要相應(yīng)細(xì)致的、能形成共識的標(biāo)準(zhǔn)出臺。

　　一旦圍墻真的被拆掉，空間的私有產(chǎn)權(quán)就變成一種公共的產(chǎn)權(quán)，當(dāng)私權(quán)轉(zhuǎn)化為公權(quán)時，應(yīng)當(dāng)怎么做才是公平合理的？這顯然也是一個復(fù)雜的課題。

　　“開放社區(qū)的是與非終需時間來檢驗，任何一項政策‘使若利于民，民必效之；若不利于民，即使依法強行，也不能長久’，政策的后續(xù)效果仍需拭目以待。”蔣新亮說。

　　鏈接

　　最高法回應(yīng)“小區(qū)開放”:

　　尚需立法實現(xiàn)法治化“目前這一意見屬于黨和國家政策的層面，涉及包括業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體的權(quán)益保障問題，還有一個通過立法實現(xiàn)法治化的過程。作為人民法院，我們將密切關(guān)注，并積極應(yīng)對。”最高人民法院民一庭庭長程新文在23日召開的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國物權(quán)法〉若干問題的解釋（一）》新聞發(fā)布會上，對社會關(guān)注的“小區(qū)開放”問題進行了回應(yīng)。

　　程新文在回答記者提問時說，封閉住宅小區(qū)是農(nóng)耕時代的產(chǎn)物，現(xiàn)在已經(jīng)處于21世紀(jì)工業(yè)化、信息化和新型城鎮(zhèn)化的新時代，推進現(xiàn)代化城市建設(shè)需要有新的理念和探索。“這一舉措的目的是為了實現(xiàn)物和有關(guān)資源效益的最大化，這是一個非常具有前瞻性的、與時俱進的城市發(fā)展理念，符合當(dāng)今世界的潮流和發(fā)展趨勢，對于推進城市現(xiàn)代化具有重要指導(dǎo)意義。”

　　程新文表示，作為司法機關(guān)，對由此可能涉及的相關(guān)主體的權(quán)益的影響、協(xié)調(diào)和保護，法院將加強調(diào)研、及時研判，并進一步加強對下指導(dǎo)力度，積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面妥善地處理好相關(guān)的糾紛。