暫行規(guī)定解析

　　根據暫行規(guī)定，編制海綿城市專項規(guī)劃，應堅持保護優(yōu)先、生態(tài)為本、自然循環(huán)、因地制宜、統(tǒng)籌推進的原則，最大限度地減小城市開發(fā)建設對自然和生態(tài)環(huán)境的影響。規(guī)劃范圍原則上應與城市規(guī)劃區(qū)一致，同時兼顧雨水匯水區(qū)和山、水、林、田、湖等自然生態(tài)要素的完整性。要依據海綿城市建設目標，因地制宜確定海綿城市建設的實施路徑。老城區(qū)以問題為導向，重點解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題;城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標為導向，優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度。

　　海綿城市專項規(guī)劃經批準后，編制或修改城市總體規(guī)劃時，應將雨水年徑流總量控制率納入城市總體規(guī)劃，將海綿城市專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為城市總體規(guī)劃空間開發(fā)管制要素之一。編制或修改控制性詳細規(guī)劃時，應參考海綿城市專項規(guī)劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求，并根據實際情況，落實雨水年徑流總量控制率等指標。編制或修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃，應與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。

　　各城市在海綿城市專項規(guī)劃的指導下，要編制近期建設重點區(qū)域的建設方案、滾動規(guī)劃和年度建設計劃。在評估各類場地建設和改造可行性基礎上，建設方案對居住區(qū)、道路與廣場、公園與綠地以及內澇積水和水體黑臭治理、河湖水系生態(tài)修復等基礎設施提出海綿城市建設任務。

　　相關專家說法

　　住建部建設司水務處副處長牛璋彬曾在某高峰論壇上表示，海綿城市的建設是一項非常復雜又非常系統(tǒng)的大工程。從建設內容看，有建筑和小區(qū)、城市綠地和工廠、城市水系，涉及的行業(yè)包括建筑、道路、橋梁、水利工程、園林綠化等，是一個綜合的項目，涵蓋的工作在專業(yè)規(guī)劃的基礎之后，還包括勘察、設計、投資、建設、運營等方方面面。高復雜性、項目條件不清晰、投資額巨大，因此地方政府在組織這項工程的時候也會遇到諸多挑戰(zhàn)。

　　全國人大代表黃代放建議：由國家行政主管部門主導，針對城市規(guī)模、南北區(qū)域特點，制定發(fā)展政策，注重海綿城市規(guī)劃的有效性和實用性，加強建設管理，重點考核進度完成情況;建立海綿城市創(chuàng)新發(fā)展專項基金，鼓勵科研院校及企事業(yè)單位開展高端應用方案、技術、產品的研究與研發(fā)，引導海綿城市建設過程中的各類產品研發(fā)、生產、應用，避免低水平重復研發(fā)和低技術產能過剩;鼓勵建設模式創(chuàng)新，特別是在吸引社會資本，推動PPP模式發(fā)展方面，制定相應的鼓勵政策和資金支持;構建基于互聯網及物聯網并形成水聯網的信息共享服務平臺，為海綿城市建設主管部門提供評價考核的專業(yè)支撐，通過評審考核，正確引導海綿城市建設，保障其有效性和實用性。

　　石家莊經濟學院教授張久民：“海綿城市在我國還處于摸索階段，除了可以借鑒國外經驗，更多是從城市實際出發(fā)考慮，建立適合的循環(huán)系統(tǒng)。”

　　市場空間可觀

　　海綿城市在2015年中主要以政策持續(xù)落地，各公司以不斷簽訂框架協議為主，相關項目預計將在“十三五”前期將進入集中爆發(fā)期。發(fā)債口徑的放寬，中央支持力度的不斷加大，各地積極厘清PPP項目中的收費權劃分，都讓困擾市場的變現問題得到了更清晰的答案。海綿城市建設，與此前拉開序幕的全國城市地下綜合管廊、棚戶區(qū)、危房改造相輔相成，構成城鎮(zhèn)化建設“升級版”，對于經濟的拉動作用不容小覷。預計整個“十三五”期間，總投入將不低于12000億元，平均每年超過2000億元。

　　目前，海綿城市每平方公里的改造成本將在1.2億元至1.8億元，按照國務院2020年完成20%城市建成區(qū)的改造預測及2014年城鎮(zhèn)建成面積來推算，改造投入空間在1.2萬億元至1.8萬億元。將一定程度上帶動城市基礎設施建設投資和環(huán)境治理，已經成為穩(wěn)增長的重要舉措。在當前宏觀環(huán)境下，被打上“不差錢”的標簽的行業(yè)屈指可數，國家政策傾斜下，因此這一板塊潛力巨大。