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城市建設(shè):告別外延擴張 轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展

2016-04-05 09:16:51         來源:人民網(wǎng)     瀏覽次數(shù):

  新城新區(qū)待轉(zhuǎn)型重生

  據(jù)報道,全國政協(xié)委員、北京市規(guī)劃委主任黃艷3月7日表示,北京城市總體規(guī)劃正在修編。按此前規(guī)劃,到2020年,北京建設(shè)用地規(guī)模將控制在2800平方公里以內(nèi)。新規(guī)劃要減地,到2030年建設(shè)用地規(guī)??赡芤s回來,控制在2700平方公里以內(nèi)。黃艷認為,可通過聚焦無效和低效用地來實現(xiàn),也可采取壓縮建設(shè)用地的方式。

  回歸“圍欄”內(nèi),城市內(nèi)涵式發(fā)展成為城鎮(zhèn)化核心主題。目前看來,土地使用無效、低效已成為部分新城新區(qū)不容回避的問題。未來向土地存量要發(fā)展的城市規(guī)劃道路中,實現(xiàn)新城新區(qū)的轉(zhuǎn)型會成為突破重點。

  “實際上,近年來國家高層和管理部門不斷釋放出新城新區(qū)必須謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的明確信號,各地積極實踐探索,新城新區(qū)轉(zhuǎn)型方向已日漸清晰。”馮奎進而總結(jié)了十大轉(zhuǎn)型方向,即:加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);提升公共服務(wù)水平;推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;優(yōu)化招商引資環(huán)境;構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式;強化融資保障;重視國際合作;深化體制機制改革;提升核心能力建設(shè);加強宏觀統(tǒng)計與分析。

  在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,馮奎解釋道,新城新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要著眼于提高綜合承載能力,促進新城新區(qū)實現(xiàn)長遠性、可持續(xù)的發(fā)展。“要加強新城新區(qū)對外交通聯(lián)結(jié)線的建設(shè),完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。要注重地下空間的建設(shè),推進綜合管廊試點。要順應(yīng)信息化發(fā)展的趨勢,超前布局基礎(chǔ)設(shè)施。要通過重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間、人口的合理集中、集聚,以實現(xiàn)產(chǎn)、城、人融合發(fā)展。”

  馮奎強調(diào),“新城新區(qū)具有易于進行全新規(guī)劃、投資便捷、享受優(yōu)惠政策較多、體制機制靈活等特征,非常適合開展中外合作,是理想的國際合作平臺。”鑒于此,他建議,國家級新區(qū)、國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)以及其他新城新區(qū)應(yīng)積極將國際合作作為發(fā)展的重要組成內(nèi)容。當前應(yīng)重點從三個方面展開國際合作,包括以企業(yè)投資為主要內(nèi)容的項目合作,以服務(wù)貿(mào)易環(huán)境為主要內(nèi)容的全面合作,以及從規(guī)劃到投資合作在內(nèi)的整體性的合作。

  值得注意的是,“對于以開發(fā)區(qū)為代表的城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè),必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃和管理的原則,防止片面強調(diào)開發(fā)區(qū)的自我發(fā)展、擅自下放規(guī)劃管理權(quán)限的傾向。”林家彬說。他表示,城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)應(yīng)結(jié)合城市總體的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況,結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置,結(jié)合各項城市功能的供需狀況及未來發(fā)展趨勢,合理確定新區(qū)各項功能的配置,合理配套建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。防止由于片面強調(diào)某一方面的功能——對開發(fā)區(qū)而言一般是生產(chǎn)功能,而忽視其他功能的傾向。

  老舊城區(qū)待更新升級

  城市規(guī)劃的視角不能一味遠眺,除了看看腳下這些新城“新苗”,回望曾經(jīng)的舊城“故事”必不可少。

  李克強總理在《政府工作報告》中提出,今年棚戶區(qū)住房改造600萬套,提高棚改貨幣化安置比例。

  3月9日,首都之窗公布了《北京市2016年棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務(wù)》,今年北京市將完成3.5萬戶棚改。同時發(fā)布的《關(guān)于進一步加快推進棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的意見》指出,北京市力爭2015-2017年共改造包括城市危房、老舊小區(qū)在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房12.7萬戶、農(nóng)村危房2600戶,并加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

  《意見》指出,“有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新,解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題,促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施,恢復(fù)老城區(qū)功能和活力”,“大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造,穩(wěn)步實施城中村改造,有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造,加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實解決群眾住房困難”……從政策細節(jié)中可以看出,老城區(qū)的更新改造和功能恢復(fù)被放在了更為顯眼的位置,著力補齊民生短板,這同樣是城市內(nèi)涵式發(fā)展的落腳點。

  對此,林家彬表示,“《意見》對于老城區(qū)的改造和功能恢復(fù)給予了更多的關(guān)注,應(yīng)該說這體現(xiàn)了城市發(fā)展理念的進步,從過去較多地關(guān)注經(jīng)濟指標轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅孛裆腿宋摹?rdquo;他說,由于老城區(qū)更新改造工作難度較大,雖然多年來這項工作一直在推進,但進展相對緩慢,還有較多的居民生活在條件較差的老舊城區(qū)。改善這部分居民的居住環(huán)境,已經(jīng)成為重大的民生問題,需要下大力氣加以推進。

編輯:jiaoliting

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