住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長透露，目前全國已有28個試點縣市基本完成了“多規(guī)合一”的探索，正在總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，欲解決各類空間規(guī)劃不協(xié)調(diào)、不銜接甚至互相沖突的“城市病”。

　　“現(xiàn)在我們層級規(guī)劃各自為政”，“大家都在舉起規(guī)劃的大旗”，但很多規(guī)劃之間彼此互不銜接……日前，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長孫安軍在一場學(xué)術(shù)研討會上透露，目前全國已有28個試點縣市基本完成了“多規(guī)合一”的探索，正在總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗。

　　“規(guī)劃多，執(zhí)行難”，始終被視為中國“城市病”的主要癥結(jié)之一。自2015年底的中央城市工作會議召開后，推進城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃，和土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等“多規(guī)合一”，成了各級政府必須啃下的“硬骨頭”。

　　5月9日，住建部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長孫安軍在清華同衡學(xué)術(shù)周的研討會上表示，目前全國已有28個試點縣市基本完成了“多規(guī)合一”的探索，“正在總結(jié)經(jīng)驗”。

　　當前，中國城市空間的規(guī)劃政出多門，正是由于不同層級的政府、或同級政府中的不同部門，均會依據(jù)各自職能權(quán)限或部門利益，針對一定空間范圍內(nèi)的區(qū)位用途、資源配置、開發(fā)強度等維度，做出各類性質(zhì)各異、年限不一、法律和行政地位參差，甚至連規(guī)劃發(fā)展目標都迭有沖突的各類規(guī)劃所致。

　　據(jù)中國土地勘測規(guī)劃院院長助理孫雪東介紹，中國現(xiàn)行同一層面的空間規(guī)劃就有80多種，彼此各有側(cè)重，又平行交叉。“多規(guī)合一”的目的，就在于讓這些規(guī)劃能相互協(xié)調(diào)，避免規(guī)劃內(nèi)容的沖突和矛盾。

　　孫安軍指出，“城市規(guī)劃的制定，實際上是公共權(quán)力對以土地為依托的財產(chǎn)權(quán)益的調(diào)整”。但現(xiàn)在，“我們層級規(guī)劃各自為政”，“大家都在舉起規(guī)劃的大旗”，導(dǎo)致城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市規(guī)劃，城市總體規(guī)劃的專項規(guī)劃，和控制性的詳細規(guī)劃之間，“全部都是不銜接，或者是有很多不銜接的地方”。

　　2015年12月20日至21日，與中央經(jīng)濟工作會議套開的中央城市工作會議，就針對上述問題開出了處方─即“推進規(guī)劃、建設(shè)、管理、戶籍等方面的改革，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃”，推進“多規(guī)合一”。

　　在更早之前的2014年8月，國家發(fā)改委還曾聯(lián)合國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點工作的通知》（下稱《通知》），要求試點縣市“形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖”。

　　目前，在各級政府、各部門制定的眾多規(guī)劃和藍圖中，尤為關(guān)鍵的是“三規(guī)”─即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，這三項規(guī)劃分別由各地發(fā)改委、住建部門、國土部門主導(dǎo)編制。

　　只有當影響層面最大的“三規(guī)合一”后，“多規(guī)合一”方有推進的可能。問題是，在“多規(guī)合一”之后，統(tǒng)合各類規(guī)劃的主導(dǎo)權(quán)又會“合到哪里去”？

　　對此，北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院院長袁昕表示，“多規(guī)合一”更多是政府內(nèi)部“如何實現(xiàn)跨部門協(xié)調(diào)和管理的問題”。如果沒有這樣的機制，一張藍圖或者多張藍圖都沒有實際意義。

　　然而，在實際操作過程中，“多規(guī)合一”卻有“貌合神離”的可能。深圳市蕾奧城市規(guī)劃設(shè)計咨詢有限公司董事長王富海就指出，“連三規(guī)合一這個事，三個部門都不能坐下來，平心靜氣地通過技術(shù)手段去討論。而是各自去搞一個‘三規(guī)合一’的版本。我們這種行政效率是不是有點太浪費了？”。

　　北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系教授吳必虎則坦言，要“混合規(guī)劃很難做”。畢竟，“每個部門都有法律保護，每個部門都有自己的一塊自留地”，“本來是我這段地。你來了，友誼的小船說翻就翻”。

　　如今，住建部雖宣稱全國已有28個試點縣市基本探索完成“多規(guī)合一”，正在提煉經(jīng)驗。但中國土地勘測規(guī)劃院院長助理孫雪東提醒，現(xiàn)有的“多規(guī)合一”試點還缺乏法律的依據(jù)，可能只會是一個階段性、過渡性的成果。

　　吳必虎則認為，中國很多政策推進難，原因在于長期形成的“大一統(tǒng)”、“一刀切”思維。“一張藍圖”究竟該由發(fā)改委、住建部門還是國土資源部門，還是其他部門主導(dǎo)，“應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的主要矛盾來指定不同部門”。