(二)嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民群眾身體健康為根本，綜合考慮環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、污染預(yù)防和治理技術(shù)等因素，與地方限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃充分銜接，分階段、分區(qū)域設(shè)置大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，強(qiáng)化區(qū)域、行業(yè)污染物排放總量控制，嚴(yán)防突發(fā)環(huán)境事件。環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量向更高水平邁進(jìn)，不達(dá)標(biāo)地區(qū)要盡快制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

　　1.大氣環(huán)境質(zhì)量。以達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)為主要目標(biāo)，與《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相銜接，地區(qū)和區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量不低于現(xiàn)狀，向更好轉(zhuǎn)變。

　　2.水環(huán)境質(zhì)量。以水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo)，與《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》相銜接，各地區(qū)、各流域水質(zhì)優(yōu)良比例不低于現(xiàn)狀，向更好轉(zhuǎn)變。

　　3.土壤環(huán)境質(zhì)量。以農(nóng)用地土壤鎘(Cd)、汞(Hg)、砷(As)、鉛(Pb)、鉻(Cr)等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物含量為主要指標(biāo)，設(shè)置農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量底線指標(biāo)，與國(guó)家有關(guān)土壤污染防治計(jì)劃規(guī)劃相銜接，各地區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于現(xiàn)狀，向更好轉(zhuǎn)變。條件成熟地區(qū)，應(yīng)將城市、工礦等污染地塊環(huán)境質(zhì)量納入底線管理。

　　(三)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。根據(jù)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性，以及保持自然本底、保障生態(tài)系統(tǒng)完整和穩(wěn)定性等要求，兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。

　　依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變;科學(xué)劃定森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征(占)用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。

　　三、管控制度

　　加快建立體現(xiàn)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控要求的政策機(jī)制，形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、責(zé)任追究的紅線管控制度體系。

　　(一)建立紅線管控目標(biāo)確定及分解落實(shí)機(jī)制。根據(jù)部門職責(zé)和地方實(shí)際，國(guó)務(wù)院主管部門要會(huì)同相關(guān)部門和地方，在摸清全國(guó)資源環(huán)境生態(tài)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分別確定資源環(huán)境生態(tài)紅線管控目標(biāo)、分解方案，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。資源環(huán)境生態(tài)紅線確定后原則上不得調(diào)整，根據(jù)實(shí)際情況確需進(jìn)行調(diào)整的，要按程序報(bào)批。

　　(二)完善與紅線管控相適應(yīng)的準(zhǔn)入制度。有關(guān)部門和各地區(qū)要把資源環(huán)境生態(tài)紅線管控要求納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵(lì)地方出臺(tái)嚴(yán)于國(guó)家要求的紅線管控辦法。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、節(jié)能評(píng)估審查、用地預(yù)審、水土保持方案、入河(湖、海)排污口設(shè)置、水資源論證和取水許可等制度完善和實(shí)施過程中，強(qiáng)化細(xì)化紅線管控要求。