廣東省城市規(guī)劃行業(yè)管理模式

　　改革的實踐探索

　　1.明確四大管理重點，搭建行業(yè)自律管理基本框架

　　在行業(yè)管理的內(nèi)容和管理重點方面，廣東省結(jié)合我國城市規(guī)劃管理特點，充分學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，初步擬定和設(shè)計了以四大管理主體為重點的框架體系。

　　（1）機(jī)構(gòu)資格和能力的評定

　　行業(yè)協(xié)會承接城市規(guī)劃編制單位乙級和丙級資質(zhì)管理職能，建立城市規(guī)劃編制單位能力認(rèn)定機(jī)制。從歐美等國家的發(fā)展經(jīng)驗看，這些國家并不存在基于市場準(zhǔn)入機(jī)制而設(shè)定的城市規(guī)劃機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批機(jī)制，但卻存在面向大學(xué)設(shè)定城市規(guī)劃專業(yè)的認(rèn)證機(jī)制，協(xié)會組織專家對學(xué)校的專業(yè)教育水平進(jìn)行評定，評定結(jié)果將影響相關(guān)學(xué)校學(xué)生就業(yè)后參加注冊城市規(guī)劃師考試的條件。從我國的改革方向看，城市規(guī)劃資質(zhì)不再作為市場準(zhǔn)入條件，城市規(guī)劃資質(zhì)逐步由市場準(zhǔn)入條件向能力認(rèn)證方向轉(zhuǎn)變，并在城市規(guī)劃招投標(biāo)項目中作為重要的評分因素。在評定的具體方式上，逐步細(xì)化為分級評定和水平評定兩種結(jié)果。分級評定主要是延續(xù)傳統(tǒng)資質(zhì)管理中甲級、乙級和丙級等分級評定方式，是對機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量、技術(shù)構(gòu)成和辦公硬件條件等進(jìn)行評定。水平評定則是對該機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力進(jìn)行評定，評定結(jié)果分為A、B、C三種不同類型，評定依據(jù)則與該機(jī)構(gòu)獲得的優(yōu)秀項目數(shù)量及科技進(jìn)步獎數(shù)量等掛鉤。

　　通過資質(zhì)評定方式的優(yōu)化，一是解決當(dāng)前部分規(guī)劃機(jī)構(gòu)靠技術(shù)人員掛靠申請資質(zhì)，技術(shù)水平較差卻無法通過資質(zhì)進(jìn)行識別的情況，促進(jìn)各規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)真正提高技術(shù)水平。二是為機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，但在特定領(lǐng)域具有獨特的技術(shù)優(yōu)勢和較高的技術(shù)水平的小型、微型設(shè)計機(jī)構(gòu)提供更廣闊的發(fā)展空間。未來，在部分細(xì)分規(guī)劃類型上，規(guī)模小、水平高的“丙A級”企業(yè)，可能會比規(guī)模大、水平低的“乙C級”企業(yè)更具競爭力。

　　（2）個人注冊資格管理

　　從歐美等國家的發(fā)展經(jīng)驗看，個人注冊資格管理是行業(yè)自律管理的基本要件，如美國規(guī)劃師協(xié)會及其注冊規(guī)劃師管理制度、英國皇家規(guī)劃師協(xié)會及其城市注冊規(guī)劃師制度等。協(xié)會作為全體規(guī)劃從業(yè)人員的利益代表，對全體規(guī)劃工作者進(jìn)行管理，并對符合一定條件的工作者進(jìn)行注冊管理，以證明其具備一定的專業(yè)能力。未來，可在完善個人注冊資格管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合個人主持或參與優(yōu)秀項目的數(shù)量，對個人專業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行分級評定。

　　（3）優(yōu)秀規(guī)劃項目的評選和推薦

　　開展優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計項目評選是現(xiàn)有行業(yè)管理的重要內(nèi)容之一，也是各國行業(yè)管理的重要手段。通過組織開展優(yōu)秀規(guī)劃項目評選，有利于鼓勵行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)整體技術(shù)水平的提升。此外，優(yōu)秀項目的評定結(jié)果也將成為機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和個人技術(shù)水平管理的重要依據(jù)。

　　（4）制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則

　　在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃指引，對城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域特定專題形成系列引導(dǎo)性政策和技術(shù)要求，并為規(guī)劃成果編制和評審提供依據(jù)；在行為準(zhǔn)則方面，通過制定“規(guī)劃師執(zhí)業(yè)道德和行為準(zhǔn)則”以及“企業(yè)行為準(zhǔn)則”，建立規(guī)劃師的個人職業(yè)操守監(jiān)管機(jī)制和企業(yè)行為監(jiān)管機(jī)制，如出現(xiàn)嚴(yán)重違反執(zhí)業(yè)操守的行為，可取消相應(yīng)的執(zhí)業(yè)注冊資格或企業(yè)資質(zhì)評定。

　　2.采取“分兩步走”的形式，逐漸實現(xiàn)由行政管理為主向行業(yè)管理為主的轉(zhuǎn)變

　　為確保各項改革工作的順利推進(jìn)，讓政府與行業(yè)協(xié)會之間的工作順利交接，逐步實現(xiàn)政府由直接管理者向行業(yè)發(fā)展監(jiān)管者角色的轉(zhuǎn)變，廣東省采取“分兩步走”的方式，有序推進(jìn)行業(yè)管理模式改革。

　　第一步是由“政府主導(dǎo)，行業(yè)參與”向“政府監(jiān)管，行業(yè)承接”轉(zhuǎn)變。在此過程中，政府通過簽訂職能轉(zhuǎn)移協(xié)定的形式，逐步將現(xiàn)有的管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理職能來源于政府委托，政府部門通過職能轉(zhuǎn)移協(xié)定對行業(yè)協(xié)會的各項行為進(jìn)行監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會定期向政府部門進(jìn)行情況匯報。在此階段，行業(yè)協(xié)會與政府部門之間的關(guān)系仍較為密切，行業(yè)自律管理在政府的監(jiān)管下按協(xié)議約定開展。

　　第二步是由“政府監(jiān)管，行業(yè)承接”向“政府監(jiān)管，行業(yè)自律”轉(zhuǎn)變。在此過程中，行業(yè)協(xié)會通過完善各項管理制度，逐步建立起一套相對獨立的行業(yè)管理體系。在市場機(jī)制的作用下，通過各項行業(yè)管理制度，對行業(yè)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和個人的行為進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，對違反行業(yè)行為準(zhǔn)則的行為予以懲罰，形成一套建立在市場誠信體系下的管理制度。政府對行業(yè)協(xié)會的直接指導(dǎo)減弱，但依然承擔(dān)著行業(yè)監(jiān)管的角色。