廣東省城市規(guī)劃行業(yè)管理模式

　　改革的實(shí)踐探索

　　1.明確四大管理重點(diǎn)，搭建行業(yè)自律管理基本框架

　　在行業(yè)管理的內(nèi)容和管理重點(diǎn)方面，廣東省結(jié)合我國(guó)城市規(guī)劃管理特點(diǎn)，充分學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，初步擬定和設(shè)計(jì)了以四大管理主體為重點(diǎn)的框架體系。

　　（1）機(jī)構(gòu)資格和能力的評(píng)定

　　行業(yè)協(xié)會(huì)承接城市規(guī)劃編制單位乙級(jí)和丙級(jí)資質(zhì)管理職能，建立城市規(guī)劃編制單位能力認(rèn)定機(jī)制。從歐美等國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，這些國(guó)家并不存在基于市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制而設(shè)定的城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)審批機(jī)制，但卻存在面向大學(xué)設(shè)定城市規(guī)劃專業(yè)的認(rèn)證機(jī)制，協(xié)會(huì)組織專家對(duì)學(xué)校的專業(yè)教育水平進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定結(jié)果將影響相關(guān)學(xué)校學(xué)生就業(yè)后參加注冊(cè)城市規(guī)劃師考試的條件。從我國(guó)的改革方向看，城市規(guī)劃資質(zhì)不再作為市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，城市規(guī)劃資質(zhì)逐步由市場(chǎng)準(zhǔn)入條件向能力認(rèn)證方向轉(zhuǎn)變，并在城市規(guī)劃招投標(biāo)項(xiàng)目中作為重要的評(píng)分因素。在評(píng)定的具體方式上，逐步細(xì)化為分級(jí)評(píng)定和水平評(píng)定兩種結(jié)果。分級(jí)評(píng)定主要是延續(xù)傳統(tǒng)資質(zhì)管理中甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)等分級(jí)評(píng)定方式，是對(duì)機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量、技術(shù)構(gòu)成和辦公硬件條件等進(jìn)行評(píng)定。水平評(píng)定則是對(duì)該機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力進(jìn)行評(píng)定，評(píng)定結(jié)果分為A、B、C三種不同類型，評(píng)定依據(jù)則與該機(jī)構(gòu)獲得的優(yōu)秀項(xiàng)目數(shù)量及科技進(jìn)步獎(jiǎng)數(shù)量等掛鉤。

　　通過資質(zhì)評(píng)定方式的優(yōu)化，一是解決當(dāng)前部分規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)靠技術(shù)人員掛靠申請(qǐng)資質(zhì)，技術(shù)水平較差卻無法通過資質(zhì)進(jìn)行識(shí)別的情況，促進(jìn)各規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)真正提高技術(shù)水平。二是為機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，但在特定領(lǐng)域具有獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和較高的技術(shù)水平的小型、微型設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)提供更廣闊的發(fā)展空間。未來，在部分細(xì)分規(guī)劃類型上，規(guī)模小、水平高的“丙A級(jí)”企業(yè)，可能會(huì)比規(guī)模大、水平低的“乙C級(jí)”企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（2）個(gè)人注冊(cè)資格管理

　　從歐美等國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，個(gè)人注冊(cè)資格管理是行業(yè)自律管理的基本要件，如美國(guó)規(guī)劃師協(xié)會(huì)及其注冊(cè)規(guī)劃師管理制度、英國(guó)皇家規(guī)劃師協(xié)會(huì)及其城市注冊(cè)規(guī)劃師制度等。協(xié)會(huì)作為全體規(guī)劃從業(yè)人員的利益代表，對(duì)全體規(guī)劃工作者進(jìn)行管理，并對(duì)符合一定條件的工作者進(jìn)行注冊(cè)管理，以證明其具備一定的專業(yè)能力。未來，可在完善個(gè)人注冊(cè)資格管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合個(gè)人主持或參與優(yōu)秀項(xiàng)目的數(shù)量，對(duì)個(gè)人專業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行分級(jí)評(píng)定。

　　（3）優(yōu)秀規(guī)劃項(xiàng)目的評(píng)選和推薦

　　開展優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)選是現(xiàn)有行業(yè)管理的重要內(nèi)容之一，也是各國(guó)行業(yè)管理的重要手段。通過組織開展優(yōu)秀規(guī)劃項(xiàng)目評(píng)選，有利于鼓勵(lì)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)整體技術(shù)水平的提升。此外，優(yōu)秀項(xiàng)目的評(píng)定結(jié)果也將成為機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和個(gè)人技術(shù)水平管理的重要依據(jù)。

　　（4）制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則

　　在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，通過制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃指引，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域特定專題形成系列引導(dǎo)性政策和技術(shù)要求，并為規(guī)劃成果編制和評(píng)審提供依據(jù)；在行為準(zhǔn)則方面，通過制定“規(guī)劃師執(zhí)業(yè)道德和行為準(zhǔn)則”以及“企業(yè)行為準(zhǔn)則”，建立規(guī)劃師的個(gè)人職業(yè)操守監(jiān)管機(jī)制和企業(yè)行為監(jiān)管機(jī)制，如出現(xiàn)嚴(yán)重違反執(zhí)業(yè)操守的行為，可取消相應(yīng)的執(zhí)業(yè)注冊(cè)資格或企業(yè)資質(zhì)評(píng)定。

　　2.采取“分兩步走”的形式，逐漸實(shí)現(xiàn)由行政管理為主向行業(yè)管理為主的轉(zhuǎn)變

　　為確保各項(xiàng)改革工作的順利推進(jìn)，讓政府與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的工作順利交接，逐步實(shí)現(xiàn)政府由直接管理者向行業(yè)發(fā)展監(jiān)管者角色的轉(zhuǎn)變，廣東省采取“分兩步走”的方式，有序推進(jìn)行業(yè)管理模式改革。

　　第一步是由“政府主導(dǎo)，行業(yè)參與”向“政府監(jiān)管，行業(yè)承接”轉(zhuǎn)變。在此過程中，政府通過簽訂職能轉(zhuǎn)移協(xié)定的形式，逐步將現(xiàn)有的管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理職能來源于政府委托，政府部門通過職能轉(zhuǎn)移協(xié)定對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)行為進(jìn)行監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會(huì)定期向政府部門進(jìn)行情況匯報(bào)。在此階段，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門之間的關(guān)系仍較為密切，行業(yè)自律管理在政府的監(jiān)管下按協(xié)議約定開展。

　　第二步是由“政府監(jiān)管，行業(yè)承接”向“政府監(jiān)管，行業(yè)自律”轉(zhuǎn)變。在此過程中，行業(yè)協(xié)會(huì)通過完善各項(xiàng)管理制度，逐步建立起一套相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)管理體系。在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，通過各項(xiàng)行業(yè)管理制度，對(duì)行業(yè)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和個(gè)人的行為進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，對(duì)違反行業(yè)行為準(zhǔn)則的行為予以懲罰，形成一套建立在市場(chǎng)誠(chéng)信體系下的管理制度。政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的直接指導(dǎo)減弱，但依然承擔(dān)著行業(yè)監(jiān)管的角色。