我國(guó)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐與障礙

　　我國(guó)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐起步較晚，直到“九五”計(jì)劃以來才逐步受到國(guó)家重視。雖然在國(guó)家層面對(duì)綠色城鎮(zhèn)化沒有系統(tǒng)的戰(zhàn)略考慮以及出臺(tái)有關(guān)專門性政策文件，但也先后零零散散地開展了一系列與綠色城鎮(zhèn)化有關(guān)的實(shí)踐，旨在防治城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。從國(guó)家層面看，國(guó)家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部和環(huán)保部等相關(guān)部委相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，積極推動(dòng)綠色生態(tài)建設(shè)，包含支持綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)、補(bǔ)貼綠色建筑發(fā)展、推進(jìn)建筑節(jié)能、開展城市試點(diǎn)示范、出臺(tái)更新相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面，通過開展一些生態(tài)環(huán)境建設(shè)先進(jìn)標(biāo)桿創(chuàng)建與示范活動(dòng)，推進(jìn)先行地區(qū)開展綠色城鎮(zhèn)化試點(diǎn)探索積累經(jīng)驗(yàn)，以及發(fā)揮示范效應(yīng)。

　　我國(guó)的城鎮(zhèn)化實(shí)踐表明，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)近年來隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，市民追求生態(tài)良好的人居環(huán)境的愿望也更加迫切，而地方政府一邊“屈于”市民的環(huán)保要求壓力“順勢(shì)而為”。另一邊又有比較強(qiáng)大的政府財(cái)力支持，而且推動(dòng)環(huán)境治理還能催生出環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。因此在環(huán)境治理上比較積極，成效顯著，如我國(guó)環(huán)太湖地區(qū)的環(huán)境治理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是一例。但是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不平衡，中西部還有大量落后地區(qū)、貧困地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，城鎮(zhèn)化程度比較低，今后這些地區(qū)的加速發(fā)展勢(shì)必增加環(huán)境壓力，是城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀阻力。

　　更嚴(yán)重的是，在市場(chǎng)化過程中，我國(guó)資源資產(chǎn)領(lǐng)域改革滯后，仍受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，資源的所有權(quán)與資源的行政管理權(quán)不分，且在一定程度上資源行政權(quán)錯(cuò)誤取代了資源所有權(quán)，導(dǎo)致國(guó)家作為資源所有者的收益地位旁落，國(guó)有資源資產(chǎn)收益流失，并且造成資源總成本構(gòu)成不全，而資源總成本構(gòu)成不全導(dǎo)致市場(chǎng)上資源和資源性產(chǎn)品價(jià)格過低。以礦產(chǎn)資源資產(chǎn)為例，我國(guó)礦產(chǎn)資源在上世紀(jì)８０年代中期以前采取無償劃撥形式，而８０年代中期以后開始了有償使用，有償使用的形式是收取資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅以及近幾年的礦業(yè)權(quán)有償取得。因此，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型不單單是改革資源及資源性產(chǎn)品價(jià)格，更應(yīng)該從源頭上完善資源產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)資源資產(chǎn)化管理。

　　多主體參與綠色城市管理本身是一個(gè)逐漸發(fā)展、漸進(jìn)成熟的民主發(fā)展過程，對(duì)于我國(guó)來說，短期內(nèi)很難改變以政府為主導(dǎo)、自上而下、單一主體的城市管理模式，如果沒有良好的官員考核機(jī)制和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，資源與環(huán)保保護(hù)仍將處于一種邊緣地位，這也是我國(guó)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難所在之一。

　　綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅需要思想上的更新，更需要實(shí)實(shí)在在的科技實(shí)力做支撐后盾。而我國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展觀念普及不久，在能源、交通、建筑、垃圾處理等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色科技發(fā)展比較滯后，許多綠色管理制度也是剛剛建立，并不成熟和完善，這制約了我國(guó)綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展。