《規(guī)劃》的指導思想、基本原則和主要目標

　　指導思想是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加強生態(tài)保護與修復，嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險，加快推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。

　　《規(guī)劃》的基本原則是“五個堅持”：堅持綠色發(fā)展，標本兼治；堅持質(zhì)量核心，系統(tǒng)施治；堅持空間管控，分類防治；堅持改革創(chuàng)新，強化法治；堅持履職盡責，社會共治。

　　《規(guī)劃》的主要目標是到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生物多樣性喪失勢頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

　　《規(guī)劃》提出約束性和預期性指標，其中約束性指標12項，分別是地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量。這里涉及到的環(huán)境質(zhì)量指標，也是第一次進入五年規(guī)劃的約束性指標。約束性指標中，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率是“土十條”里的要求，其余10項是“十三五”規(guī)劃《綱要》的要求。

　　《規(guī)劃》有五個基本特點

　　一是圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)和具體化《綱要》的部署與要求。突出綠色發(fā)展，強化生態(tài)空間管控，形成綠色發(fā)展布局；突出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化環(huán)境硬約束；突出綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)，推進綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動的深度融合；突出落實國家重大戰(zhàn)略，強化京津冀區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護、長江經(jīng)濟帶共抓大保護，深入推進“一帶一路”綠色化建設。

　　二是以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌部署“十三五”生態(tài)環(huán)境保護總體工作。《規(guī)劃》突出環(huán)境質(zhì)量改善與總量減排、生態(tài)保護、環(huán)境風險防控等工作的系統(tǒng)聯(lián)動，將提高環(huán)境質(zhì)量作為核心評價標準，將治理目標和任務落實到區(qū)域、流域、城市和控制單元，實施環(huán)境質(zhì)量改善的清單式管理。

　　三是落實生態(tài)文明體制改革要求，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。以環(huán)保督察巡視、資源資產(chǎn)負債表編制、離任審計、損害責任追究等落實地方黨委政府環(huán)境責任；以排污許可、環(huán)境執(zhí)法、損害賠償?shù)嚷鋵嵠髽I(yè)主體責任；以資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)確權(quán)、稅收政策引導、資源環(huán)境價格改革、綠色金融等強化市場激勵約束機制與市場主體培育；以改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度來加快形成政府、企業(yè)、公眾共治的治理體系。

　　四是堅持“山水林田湖是一個生命共同體”，強化生態(tài)保護與修復。《規(guī)劃》增加了專章提出生態(tài)保護與修復重點任務和重點工程，明確環(huán)境治理與生態(tài)保護修復協(xié)同聯(lián)動，要求系統(tǒng)推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，擴大生態(tài)產(chǎn)品供給，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能。

　　五是強化綜合治理，協(xié)同推進工業(yè)達標排放、治污減排和風險防范。以全面達標排放計劃為抓手大幅削減污染存量，以推進骨干性工程為抓手實施污染減排，以排污許可為抓手落實治污減排責任，以重金屬、危險廢物、化學品、核與輻射等重點行業(yè)為抓手提升風險防控基礎(chǔ)能力，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級風險防范體系。