1.5 生態補償的標準

　　考慮到生態系統的多樣性以及保護者、受益者之間的復雜利益關系，生態補償不可能存在統一的標準。這里討論的補償標準通常是指保護者和受益者達成的測算權益轉移規模的方法。一般來說，生態補償的標準應介于保護者的生產成本和受益者獲得的效用之間，從而生態補償雙方都可以從補償機制中獲得凈收益。生態補償標準要以保護者的實際成本為基礎，加上相關機會成本和必要的收益，否則保護者將不愿為受益者提供生態服務。同時，還要考慮額外生態服務的價值和受益者的承受能力，如果保護成本大于受益者的支付意愿，在沒有第三方提供補貼的情況下，雙方將不可能達成補償協議。

　　2 幾種典型的生態補償理論框架

　　一些研究者從不同視角對生態補償的理論進行了系統研究，形成了市場交易、稅收補貼、生態經濟學、社會制度等幾種理論框架。

　　2.1 科斯市場交易理論框架

　　按照科斯產權理論的原理，Wunder首次對生態補償（環境服務付費）進行了定義，指出生態補償的客體是界定清晰的生態服務或很可能確保生產該生態服務的土地用途，前提是銷售者能夠確保生態服務的供給，實現方式是銷售者和購買者自愿進行交易。根據該理論框架，補償可以采取現金支付，也可以用實物折抵；補償標準至少應等于生態服務提供者失去的機會成本和交易費用等，并且不超過購買者獲得的生態價值；生態補償的購買者可以是生態服務的實際使用者，也可以是政府、非政府機構、國際組織等代表使用者的第三方機構；生態補償的提供者主要是私人土地所有者，但擁有土地所有權的地方政府和共享自然資源財產權的社區也可以作為生態服務的提供者。其核心是主張通過市場交易來解決外部性問題和生態服務供給不足問題，一些研究者將其稱為科斯模型。法國Vittel礦泉水公司與水源地農戶之間的生態補償機制是科斯市場化生態補償理論框架的一個典型案例。由于交易成本、權利不對等以及產權界定不清晰等制約談判效率的障礙客觀存在，這一理論的適用面很窄。越來越多生態補償項目由私營部門與公共部門共同進行補償的趨勢表明，純粹基于市場機制的生態補償理論在實踐中不再有效。

　　2.2 庇古稅收補貼框架

　　一些研究者追隨庇古稅收理論，認為大多數生態服務屬于純公共產品或準公共產品，市場機制難以保障其持續有效供給，主張通過政府干預解決生態服務的有效供給問題，強調以稅收作為生態補償資金的主要來源。對某些生態服務，政府可以通過直接支付費用或讓其他主體代替受益者支付費用來激勵生態服務提供；生態補償協議不必全都是自愿的，無論供方還是需方都可能為了遵守法規而加入補償計劃；私營部門之間的生態補償，生態服務受益者對提供者支付的補償也可看作一種補貼。這些觀點被研究者稱之為庇古稅收補貼理論框架，歐洲農業環境項目是該理論框架的典型代表。該理論在很大程度上避免了科斯模型適用面過窄的缺陷，交易成本較低，政府給予一定的補償有利于吸引私營部門提供生態補償資金。

　　2.3 生態經濟理論框架

　　生態經濟學主張運用經濟措施引導個人、集體的生態環境管理行為，使之符合全社會的公共利益，即實現可持續發展。根據生態經濟學的基礎理論，以Muradian等為代表的研究者提出了生態補償的生態經濟學理論框架，將生態補償定義為在自然資源管理中形成的一種促進個人、集體土地利用行為與公共利益相統一的資源轉讓激勵機制，主張生態補償的主要目標是激勵生態服務等公共物品生產，從而改變個人和集體行為，以避免可能導致的生態系統退化和自然資源過度消耗。這一理論框架的對象比較寬泛，其核心思想是生態可持續性和公正分配比市場效率更重要。該理論歸納了生態補償項目分類的三個標準，即生態補償激勵措施在促使生態服務有效供給中的重要性，生態服務提供者與最終受益者之間協調者的多少，生態服務可商品化數量化的程度，這些標準涵蓋了從純市場化交易到純公共補償的多種補償模式，具有很強的包容性。不過，這個標準只描述了各類生態補償方案的特點是什么，沒有提供實施不同類型生態補償方案的有效途徑。