“兩會”期間，國家旅游局微信公眾號推出“兩會旅游好聲音”欄目，持續關注旅游熱點話題、代表委員精彩觀點、業界旅游言論等，與您凝聚共識，暢談旅游。       

        全國人大代表花全：對旅游規劃應予以立法

　　3月6日，全國人大代表、貴州省貴陽市烏當區新堡民族鄉副鄉長花全建議，把旅游規劃立法納入全國人大常委會立法議事日程，通過以法定形式明確旅游規劃的編制、評審、審批、執行、監督、管理等，推進旅游規劃與相關規劃的融合，確保旅游規劃具有法律性、可操作性。

　　花全認為，旅游業是現代服務業的重要組成部分，綜合帶動作用大。在旅游產業發展過程中，國家旅游局2003年頒發的《旅游規劃通則》為旅游產業發展提供了規劃和設計依據，對旅游產業發展的指導作用十分明顯。隨著旅游產業的發展，旅游業態的豐富等原因，在旅游規劃的編制、評審和實施中，《旅游規劃通則》已不再適應現代旅游產業發展的需求。

　　花全認為，《旅游規劃通則》涉及旅游發展規劃、旅游區規劃，但與土地利用、城鄉總體規劃等銜接不夠，使旅游規劃成為一個孤立的規劃，也沒有法定效力。《旅游規劃通則》是一個用于指導旅游規劃編制的標準性文件，但沒有通過人代會法定程序予以批準、頒布，更沒有罰則等條款，對各地的規劃編制、實施、監督等，沒有一定的約束性。

　　為此，花全建議，加大旅游規劃的立法工作，推進旅游規劃與相關規劃的融合發展，使之更加適應旅游產業的發展。

　　全國人大代表李建保：建海洋牧場保護南海生態

　　“南海生態環境保護決不能走陸地那種先污染再治理的老路，一定要在開發利用過程中重視保護和修復。”全國人大代表、海南大學校長李建保在審議政府工作報告時建議，大力建設南海熱帶海洋牧場。

　　李建保說，為服務國家海洋強國戰略，2016年7月，依托海南大學建設的南海海洋資源利用國家重點實驗室正式成立。“實驗室的重要工作就是在南海資源開發利用基礎上研究如何更好地進行環境保護和修復。”擔任實驗室主任的李建保說。

　　“我們海南的幾位代表在這次人大會議上均呼吁，在南海的開發利用過程中應重視環境保護和修復。”李建保建議，在南海一些島礁附近專門建設有環保特色的熱帶海洋牧場，集海洋水產增值、環境保護和海洋旅游于一體。

　　據李建保介紹，海洋牧場一旦建立，在海底比較荒蕪的地方，魚群能夠聚集，珊瑚和海草能夠生長，來此旅游的游客還可以潛水，帶動旅游經濟發展。李建保說，海洋牧場相當于在陸地荒漠里種樹綠化，把海底的荒漠變成綠洲。除了環保和經濟收益，海洋牧場還能夠促進海洋科研的發展。

　　來自農業部的信息顯示，中國正在加快建設海洋牧場步伐，預計到“十三五”期末，我國將建設100個左右的國家級海洋牧場示范區。目前，海南三亞已有蜈支洲島千畝熱帶海洋牧場，計劃5年內在此基礎上擴建成萬畝規模。

　　全國政協委員馬志偉：倡導全社會參與建設管理國家公園

　　建立國家公園體制是中共十八屆三中全會提出的重點改革任務之一，目的是保障國家生態安全，實現重要自然生態資源國家所有、全民共享、世代傳承。青海省政協副主席、民革青海省主委馬志偉建議，要在國家公園建設中探索生態保護與經濟發展的雙贏模式；在推進三江源國家公園體制試點工作的同時，應積極規劃“一主多輔、功能不同、各有地域特點”的青海國家公園體系戰略；建立國家層面的《國家公園法》；倡導全社會參與建設管理國家公園。

　　馬志偉建議，在國家公園建設中積極規劃設計保持天然性和原始性的旅游區域和項目，變嚴禁旅游開發的剛性保護為柔性保護。通過讓游客進入國家公園，了解、享受和學習自然，明白自然的價值，達到真正保護自然的目的。

　　馬志偉認為，一個三江源國家公園還不能形成生態保護和生態旅游的規模效益。可以在主要礦產資源區、重點工業開發區、循環經濟區、軍事禁區等區域之外，構建六個國家公園，形成國家公園體系。即以突出昆侖文化，集多重功能的昆侖國家公園為主，以三江源水生態國家公園、祁連山水涵養國家公園、柴達木沙漠國家公園、青海湖濕地國家公園、可可西里國家公園為輔助的六個功能和特性各異的國家公園。

　　馬志偉認為，就目前來看，建立國家公園體制是一個龐雜的工程，僅靠政府與學者的力量來推動相當艱難。如果激發最廣大人民群眾的參與熱情，運用他們的創新智慧，就會有事半功倍的效果。

　　全國政協委員錢學明：邊境地區可用活政策發展民宿

　　全國政協委員、廣西中華職業教育社主任錢學明建議，在邊境地區扶貧工作中，利用易地扶貧搬遷政策發展民宿旅游。

　　錢學明認為，我國有136個邊境縣，其中，國定貧困縣和集中連片特困地區的片區縣共68個，是貧困程度最深、脫貧最難的區域之一。我國邊境地區已經有一批兼有自然風光、人文景觀、民族風情、異國情調的景區，旅游線路成熟，具有發展觀光游的基礎。邊境線口岸眾多，邊民互市貿易發達，可以發展商務旅游。但是邊境地區居住條件差，制約邊民深度參與旅游業。

　　為此，錢學明建議，在邊境地區用好用活易地扶貧搬遷政策。按照易地扶貧搬遷的工作思路，在邊境地區（特別是沿邊公路地帶）布局扶貧搬遷安置點，引導邊境地區范圍外群眾遷入或安排邊境地區范圍內的搬遷。同時，參照易地扶貧搬遷政策人均投資6萬元的標準，提高邊境地區危房改造補助，對原有沿邊村莊進行整體改造。幫助邊民建設院落式住房，發展庭院種植和休閑觀光農業，創造發展民宿旅游的條件，既解決住房問題又解決產業發展和就業問題，從而實現富民固邊。

　　全國人大代表吉炳偉：“文化+”讓古城生機勃勃

　　為積極適應經濟新常態下文化產業加速發展的客觀需要，河南省開封市兩年前就提出了以“文化是基礎，融合是關鍵，轉型是目的”為主要內涵的“文化+”理念。全國人大代表、開封市委書記吉炳偉興奮地告訴記者，“文化+”戰略的實施，使古城開封進一步煥發了生機。

　　“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。”吉炳偉代表說，開封作為八朝古都、國家歷史文化名城、國家華夏歷史文明傳承創新區的先行示范區，在弘揚中華優秀傳統文化方面具有得天獨厚的優勢。

　　談起“文化+”如何推進，吉炳偉代表如數家珍，“我們按照政府引導、市場主導、社會各界積極參與的發展模式，通過新的重組、新的融合，激活開封沉睡的文化基因，讓開封得天獨厚的文化資源轉化成項目、轉化成產業、轉化成促進經濟社會發展的新動力。”在吉炳偉代表看來，首先要打造開封文化旅游品牌，通過出臺《開封市深化“文化+”行動加快構筑文化高地示范區行動方案》等政策文件，完善“文化+”行動平臺，制定實施“文化+旅游”“文化+城建”“文化+會展”等10個專項行動計劃，構建“一帶一路”旅游城市聯盟。其次，建成一批“文化+”項目。圍繞做實“文化+”，建立了開封“文化+”項目庫，首批確定了68個“文化+”重點項目。

　　吉炳偉代表說，“文化+”實施以來，開封旅游日益火爆，2016年全年接待游客5080萬人次，增長13.1%，旅游綜合收入398.6億元，增長62.6%；文化產業增加值占GDP比重達到5.6%，居河南省第二位。下一步，河南將以釘釘子精神持續推動文化發展繁榮，促進文化創新成果與經濟社會各領域深度融合。

　　全國政協委員劉佳晨：麗江“古城維護費”堅決不漲價

　　在共青團、青聯界別小組討論會上，全國政協委員、云南省麗江市委副書記劉佳晨表示，麗江的古城維護費堅決不漲價，他還對麗江出現的旅游情況作出回應。

　　劉佳晨希望，在全國層面取締零價團，這將有利于改善旅游秩序，但麗江做不到率先取締零價團：“麗江的經濟沒有這么發達，如果不要零價團，（客源）就會轉移到麗江周邊地區。國家應該徹底取締零價團，不然強制購物的現象一定避免不了。”

　　根據劉佳晨的觀察，當地有的導游素質比較低，說了不該說的話，這是麗江旅游的毒瘤和頑疾，一定要堅決鏟除，要全力以赴整頓好市場。

　　坐在遠處的全國政協委員、央視著名主持人朱軍發問：“說說你們麗江古城維護費，還漲價嗎？”剛說完，小組氣氛一下子活躍起來。

　　“外界對我們有一點誤解，80元的古城維護費有點像景區門票，其實不是。交費之后，半個月內在麗江古城或者束河古鎮等地方就不再收費了。”劉佳晨說，“我們古城維護費不是想收就收，都有法律依據的；我們堅決不漲價，有人說要漲價到120元、180元，實際上是不會的。”

　　有這樣一種觀點，認為麗江古城的旅游狀況比較好，根本沒必要收古城維護費。

　　劉佳晨解釋說，在麗江古城管理上，我們還是涵養了稅源，百姓的稅收負擔很小。實際上，麗江古城周邊的貧困地區還比較多，基礎設施比較差，農村的道路比較少，有些稅收就沒有用來維護古城，而是修建貧困地區的基礎設施。

　　劉佳晨道出了苦衷：麗江古城有60多個出口，沒辦法收門票。每天有10萬人進來，古城的安保壓力非常大，而且還有人不交費。游客交沒交古城維護費，只能依靠管理人員抽查，這帶來了不小的管理難度。中國青年報·中青在線記者上網查詢發現，網上還有一些教人逃開麗江古城維護費的“攻略”。

　　現場有委員給劉佳晨支招：“你們的旅游還是要標準化呀！”

　　坐在另一邊的全國政協委員、多年從事旅游行業的張駿接著說，70％門票收入可以維持收支平衡，因此逃票那部分收入實際上就是凈利潤。

　　張駿直言，旅游出現的問題必須要重視，比如某個省份出現旅游旺季高價菜宰客的問題，會影響一個省的形象。

　　全國人大代表阮成發：本月出臺最嚴旅游治理措施

　　日前，云南麗江景區因游客投訴率居高不下等問題被有關部門嚴重警告并限期整改，受到輿論廣泛關注。在7日舉行的云南代表團媒體開放日活動上，全國人大代表、云南省省長阮成發表示，將于本月內出臺嚴厲措施整治旅游市場，力爭用一年時間從根本上改變云南旅游亂象。

　　“去年境內外來到云南的游客達到4.3億人次，充分說明云南受到廣大游客的關注；但另一方面，云南旅游亂象叢生，讓人‘恨鐵不成鋼’。”阮成發說。他列舉了云南旅游三大“病灶”：一是旅游市場不規范，存在不合理低價游經營模式，價格欺詐、壟斷經營、虛假宣傳、強迫消費等問題屢禁不止；二是旅游業態落后，過度依賴門票收入，不能有效滿足多元化、高端化的旅游需求；三是管理滯后，旅游企業規范化經營水平和信息化管理水平不高，標準化管理不嚴，應急處理能力薄弱。

　　阮成發介紹，云南將在本月內出臺史上最嚴的治理措施，一手重拳整治旅游亂象，一手大力推進旅游業轉型升級。堅決斬斷景區、旅行社、導游、購物店之間的灰色利益鏈。阮成發說，這必然會傷筋動骨，會動一部分人的“奶酪”，但要力爭用一年的時間從根本上改變云南旅游亂象。

　　全國人大代表李建保：推進小城小區小景開發

　　“目前，海南省服務業增加值占地區生產總值比重已經達到53.7%，以旅游產業為代表的服務業已經成為拉動地方經濟增長的重要動力。”全國人大代表、海南大學校長李建保一直十分關注如何更好發揮服務業發展的經濟和社會效益，“尤其是，發展服務業在提高老百姓收入方面起到了重要作用。”海南許多百姓依托生態優勢，發展鄉村旅游，在自家門口就業、打工、當老板，在奔小康的路上越走越快。

　　李建保代表建議，打造山河景點其實不需要“高大上”，而是應當實施全域旅游戰略，在小城、小區、小景的構建中實現旅游業的健康快速發展。

　　在新的一年里，我希望政府繼續加大扶持企業和科研團隊與國際接軌，吸收借鑒先進的管理理念和經驗，促進海南旅游、金融、文化等進一步繁榮。