空氣質(zhì)量已超過“世博年”

　　許多上海市民常把世博會舉辦的那一年———2010年的空氣質(zhì)量作為標桿。不過，上海市環(huán)保局污染防治處副處長周軍很有信心地告訴記者，去年上海的空氣質(zhì)量總體上比2010年更好。

　　這一結(jié)論得到了大量數(shù)據(jù)的支撐。目前，最重要的幾項年度大氣污染物濃度指標是二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，去年，上海前三項指標均創(chuàng)出歷年最佳，分別比“世博年”低48%、14%和15%。PM2.5方面，去年上海的年均濃度為45微克/立方米，比2015年的53微克/立方米下降了15%，同樣也是歷年最佳。由于PM2.5正式監(jiān)測始于2012年末，因此，“世博年”的數(shù)據(jù)空缺；但由于PM2.5、PM10年均濃度變化趨勢總體一致，因此基本可以認為，去年上海的PM2.5濃度也好于“世博年”。

　　值得一提的是，上海曾在三年多前啟動“清潔空氣行動計劃”時立下軍令狀，承諾在2017年年底實現(xiàn)PM2.5年均濃度比2013年降20%。也就是說，要在4年里從62微克/立方米降至50微克/立方米。數(shù)據(jù)顯示，上海去年已“交卷”，提前了1年，而且超額完成———對比2013年，降幅高達27%。

　　2017年開局，上海空氣質(zhì)量比去年又有明顯改善。PM2.5平均濃度同比降幅超過20%。雖然冬季是全年空氣最差的時段，但1月至2月，上海空氣優(yōu)良率仍保持在80%以上。

　　并非“靠天吃飯”的結(jié)果

　　上海市環(huán)境科學研究院大氣環(huán)境研究所所長李莉表示，去年上海PM2.5濃度顯著下降的原因是“人努力”加上“天幫忙”。

　　據(jù)分析，去年天氣狀況的確較好，但科學分析和數(shù)值模擬顯示，假如2016年的天氣完全重復2015年，也就是徹底排除有利氣象因素的“加成”，去年上海的PM2.5年均濃度將是50微克/立方米。盡管這比實際情況少降了5微克/立方米，但仍然比2015年低6.6%，與原定2017年的階段性目標也十分接近。某種意義上可以認為，哪怕“老天爺”不怎么幫忙，只要堅持目前的治理力度，上海仍可提前實現(xiàn)原定的PM2.5治理目標。

　　上海市環(huán)保局的周軍告訴記者，去年上海大氣污染治理工作推進得力，包括對9臺大型燃煤發(fā)電機組進行了超低排放改造，在1400多家工業(yè)企業(yè)推進VOCs(揮發(fā)性有機物)治理，對1000家汽修企業(yè)實施環(huán)境綜合整治，淘汰高污染機動車5.3萬輛等。總體上，過去三年上海空氣污染治理的力度越來越大，空氣質(zhì)量改善的結(jié)果可持續(xù)、可預見，并非“靠天吃飯”的結(jié)果。

　　治理力度將只增不減

　　提前達到2017年目標后，上海“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的下一個目標就是完成“十三五”規(guī)劃設(shè)定的任務(wù)：到2020年，使本市PM2.5年均濃度降至42微克/立方米，比2017年50微克/立方米的原定目標低15%。不難發(fā)現(xiàn)，未來三年，上海PM2.5濃度降幅將延續(xù)此前一貫的節(jié)奏———年均降5%左右。

　　經(jīng)市環(huán)科院估算，要實現(xiàn)“十三五”目標，上海本地排放的主要大氣污染物———二氧化硫、氮氧化物、VOCs等，總量要比現(xiàn)在分別再削減約30%。這個數(shù)字，構(gòu)成了上海勾畫下階段空氣治理方案的依據(jù)和基線。李莉說，二氧化硫排放主要來自燃煤和船舶，現(xiàn)在上海市域內(nèi)的煤炭消費絕大多數(shù)來自火電廠，因此重點要推進電廠的超低排放改造。尾氣是氮氧化物的重要來源，所以持續(xù)控制機動車增量、引導老舊車加速淘汰、提升油品質(zhì)量都在上海計劃中。此外，VOCs是形成PM2.5和臭氧污染的前體物質(zhì)，其來源廣泛，治理挑戰(zhàn)非常大，上海必然會拿出更有力的措施。

　　據(jù)周軍透露，上海今年的空氣污染治理措施即將發(fā)布。不出意外的話，年底前，除電廠外所有的燃煤鍋爐都將退出。為減少工業(yè)VOCs排放，上海將幫助各類企業(yè)改善技術(shù)、加強管理，并從源頭上減排。值得一提的是，上海正為“國VI”車用汽油標準做技術(shù)準備，預計今年或明年會實施，該標準將比肩世界最嚴水平。

　　周軍和李莉都表示，“十三五”時期之后，上海的PM2.5治理必定會對標國家空氣質(zhì)量二級標準，即年均濃度不高于35微克/立方米，預計將在2025年前后實現(xiàn)。這將具有里程意義，因為它意味著空氣質(zhì)量真正改善達標，同時也意味著空氣質(zhì)量持續(xù)改善的節(jié)奏將持續(xù)10年以上。

　　李莉說，35微克/立方米的目標之下，上海的大氣污染物排放須比現(xiàn)在降60%，僅靠末端治理，提供不了如此巨大的減排空間，必須對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通系統(tǒng)等作根本性調(diào)整優(yōu)化。

　　這是巨大的挑戰(zhàn)，也是轉(zhuǎn)型升級的動力。

　　代表觀點

　　全國人大代表、中科院院士顧逸東建議———監(jiān)督環(huán)保，人大執(zhí)法檢查應(yīng)“升級”

　　“目前，對環(huán)境保護的監(jiān)督力度比較大，但深度還不夠，還有進一步改進的空間。”全國人大代表、中國科學院院士顧逸東建議，全國人大執(zhí)法檢查監(jiān)督工作面應(yīng)更寬一些、更深入一些。

　　作為全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員，顧逸東告訴記者，專門委員會是在人大常委會領(lǐng)導下協(xié)助人大常委會開展工作的專門機構(gòu)，這幾年無論是執(zhí)法檢查還是參與立法等，專門委員會牽頭的環(huán)境保護工作亮點頻頻。

　　黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。顧逸東說：“在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)之外，加上了生態(tài)文明建設(shè)，表明我們加強生態(tài)文明建設(shè)的堅定意志和堅強決心。隨著人大的具體立法工作得到加強，環(huán)資委已經(jīng)修訂了《水污染防治法》《海洋環(huán)境保護法》，還參與了環(huán)保稅法等法律的制定工作。”

　　與此同時，執(zhí)法檢查工作力度也進一步加大。據(jù)他介紹，去年全國人大進行了自然保護區(qū)水污染防治法的執(zhí)法檢查，還重點針對工業(yè)污染、城市垃圾處理、揚塵防治、生態(tài)補償機制等展開了執(zhí)法檢查，“這是全國人大常委會結(jié)合各方情況———包括代表建議，也包括各個專門委員會的建議最后確立的。這樣的過程切實有效，雖然工作量大了，但工作做得比過去更扎實。”

　　“環(huán)境保護是國家經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展的基本保障，一定要下大功夫去有所作為。”顧逸東指出，環(huán)境保護是一項牽涉社會各個領(lǐng)域的長期而又艱巨的系統(tǒng)工程，“生態(tài)環(huán)境的修復需要很長時間。政府治理的力度非常大，但要達到更好的目標，還需要做更大的努力。當然，還有一些深層次的問題需要解決，包括清潔能源發(fā)展等。環(huán)保工作需要全社會各方面共同努力”。

　　他建議，加強人大立法隊伍建設(shè)，形成更加強大、更高水平的立法隊伍；同時，全國人大執(zhí)法檢查監(jiān)督工作面也要更寬一些、更深入一些。