近日，市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土房管局《關于建立我市城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制實施意見》（以下簡稱《意見》）。根據(jù)《意見》，到2018年，全市基本建立人地掛鉤機制，形成部門聯(lián)動、上下銜接、運行有效、有利于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設用地供應制度；到2020年，全面建立科學合理的人地掛鉤機制政策體系，區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，為進城落戶人口提供用地保障。

　　為推進我市以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進土地要素在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化用地保障水平，按照《國土資源部國家發(fā)展改革委公安部人力資源社會保障部住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈關于建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2016〕123號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤（以下稱人地掛鉤）機制提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量為依據(jù)，以人地掛鉤政策為抓手，通過實行差別化用地標準、實施規(guī)劃統(tǒng)籌管控、改進用地計劃安排、優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村土地利用效率，滿足新型城鎮(zhèn)化用地需求。

　　（二）基本原則。

　　堅持以人定地、人地和諧。根據(jù)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移進城落戶人口（指取得城鎮(zhèn)戶籍的進城農(nóng)業(yè)人口，以下簡稱進城落戶人口）數(shù)量，合理確定城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模，保障其用地需求，促進城鄉(xiāng)建設相協(xié)調(diào)、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一。

　　堅持保護耕地、節(jié)約用地。堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，嚴守耕地保護紅線和城市開發(fā)邊界，已劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。新增建設用地必須“管住總量、嚴控增量、盤活存量”，嚴格執(zhí)行人均用地標準，充分利用現(xiàn)有建設用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地，切實提高土地利用效率。

　　堅持改革創(chuàng)新、規(guī)范運作。創(chuàng)新土地資源配置方式，完善用地管理制度，科學合理安排進城落戶人口各類用地，優(yōu)化各相關指標測算流程，明確相關部門職責，建立政策實施跟蹤分析機制，不斷提高用地管理科學化、規(guī)范化水平。

　　堅持尊重意愿、維護權(quán)益。充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令、不搞“一刀切”，切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，完善權(quán)益流轉(zhuǎn)機制。

　　（三）目標任務。到2018年，全市基本建立人地掛鉤機制，形成部門聯(lián)動、上下銜接、運行有效、有利于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設用地供應制度；到2020年，全面建立科學合理的人地掛鉤機制政策體系，區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，為進城落戶人口提供用地保障。

　　二、主要措施

　　（四）實行差別化用地標準。因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，適度安排新增建設用地，實施差別化用地標準。外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域，不因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設用地。津南區(qū)外環(huán)線以外區(qū)域按照人均110平方米標準安排新增建設用地。東麗區(qū)和北辰區(qū)外環(huán)線以外區(qū)域、薊州區(qū)按照人均88平方米標準安排新增建設用地。西青區(qū)外環(huán)線以外區(qū)域、濱海新區(qū)、寧河區(qū)、武清區(qū)、靜海區(qū)、寶坻區(qū)按照人均55平方米標準安排新增建設用地。

　　（五）實施規(guī)劃統(tǒng)籌管控。在土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修訂時，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地要求和人口規(guī)模等因素，特別是進城落戶人口數(shù)量和流向，在公安部門統(tǒng)計的歷年進城落戶人口規(guī)模基礎上，科學預測規(guī)劃期內(nèi)進城落戶人口總規(guī)模和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模，按照差別化用地標準，劃定城市開發(fā)邊界，將因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口增加的新增城鎮(zhèn)建設用地納入城市開發(fā)邊界。原有用地規(guī)模確實無法滿足進城落戶人口用地需求的，可依法對土地利用總體規(guī)劃進行適當調(diào)整。

　　（六）改進用地計劃安排。在組織編制下一年度土地利用計劃草案時將全市進城落戶人口數(shù)量作為重要指標，在全市計劃中安排一定比例專項用于安置進城落戶人口，保障用地需求。在下達土地利用年度計劃時，充分考慮各區(qū)上一年度進城落戶人口規(guī)模，將其作為分解城鎮(zhèn)新增建設用地計劃指標的主要依據(jù)，對于各區(qū)用于進城落戶人口的新增用地需求優(yōu)先保障。充分安排社會民生用地，按照應保盡保的要求，保障棚戶區(qū)改造等安居工程用地需求。

　　（七）優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)。根據(jù)有關規(guī)劃和計劃，將進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，按照方便進城落戶人口生產(chǎn)生活的要求，統(tǒng)籌考慮各類各業(yè)建設用地供應，優(yōu)先保障住房，以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生和城鎮(zhèn)基礎設施建設用地，按照國土資源部《產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引》（國土資廳發(fā)〔2016〕38號）要求，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。鼓勵各地盤活存量城鎮(zhèn)建設用地，提高節(jié)約集約用地水平。

　　（八）提高農(nóng)村土地利用效率。

　　進城落戶農(nóng)民的宅基地可以按照自愿、有償?shù)脑瓌t，以轉(zhuǎn)讓、出租等方式在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)，受讓、承租人應為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部符合申請條件的成員。

　　鼓勵進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出的宅基地，由本集體經(jīng)濟組織與進城落戶農(nóng)民協(xié)商回購。

　　自愿有償退出的宅基地，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，可用于宅基地再分配、農(nóng)村基礎設施、公共設施、公益事業(yè)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　自愿有償退出的宅基地依據(jù)相關規(guī)劃完成土地整治后，由國土資源管理部門會同有關部門組織驗收。通過土地整治并經(jīng)驗收合格形成的建設用地指標按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。

　　三、明確責任

　　（九）建立部門協(xié)作機制。國土資源管理部門牽頭，發(fā)展改革、規(guī)劃、公安、人力社保、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計等部門參與，加強配合協(xié)調(diào)，確保政策落實。

　　國土資源管理部門負責實施進城落戶人口用地政策。

　　發(fā)展改革部門負責于每年年底前提出吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的基礎設施、公共服務設施、配套產(chǎn)業(yè)建設用地需求。

　　規(guī)劃部門負責城鎮(zhèn)規(guī)劃、用地結(jié)構(gòu)布局，以及住房和市政設施建設用地需求及結(jié)構(gòu)預測。

　　公安部門負責于每年2月10日前核實匯總上一年度落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和取得本市居住證的流動人口等數(shù)據(jù)，提供給國土資源管理部門，作為進城落戶人口用地保障的重要依據(jù)。

　　人力社保部門負責進城落戶人口的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。

　　農(nóng)業(yè)部門負責保障和維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)和集體收益分配權(quán)，切實維護農(nóng)民權(quán)益不受侵害。

　　統(tǒng)計部門負責按照全國統(tǒng)一的常住人口城鎮(zhèn)化率、國家統(tǒng)計局城鄉(xiāng)劃分結(jié)果和年度人口變動調(diào)查制度要求，做好全市人口變動檢測統(tǒng)計工作。

　　四、組織實施

　　（十）提高思想認識。各區(qū)人民政府要充分認識人地掛鉤機制的重大意義和作用，對本行政區(qū)域內(nèi)人地掛鉤機制實施工作負總責，高度重視，切實加強組織領導，精心部署，積極推進，確保政策措施落實到位。

　　（十一）規(guī)范政策實施。公安部門要加強對戶籍管理的監(jiān)管，防止出現(xiàn)為片面追求城鎮(zhèn)化用地規(guī)模而更改戶籍、農(nóng)民“被市民化”等現(xiàn)象，保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的真實性和準確性。現(xiàn)階段，不得以退出農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。要加強信息化建設，實現(xiàn)人口、土地等基礎數(shù)據(jù)跨部門共享，對進城落戶人口和城鄉(xiāng)建設用地變化情況實行動態(tài)監(jiān)測。對于政策實施過程中出現(xiàn)的失職瀆職、弄虛作假等行為，要按照有關規(guī)定予以嚴肅處理。

　　（十二）加強宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，準確解讀人地掛鉤機制的重要意義、政策內(nèi)涵和工作要求，合理引導社會預期，形成廣泛共識。在實施過程中，要認真做好宣傳，及時回應群眾關切，為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展營造良好社會氛圍。

　　（十三）做好總結(jié)評估。各區(qū)人民政府要對人地掛鉤機制實施進展情況進行年度總結(jié)，每年年底前向市國土房管局報送有關情況。市國土房管局會同有關部門每年開展總結(jié)評估，及時向市人民政府和國土資源部報告工作進展情況。對于好的經(jīng)驗和做法，要及時總結(jié)推廣；對于實施中出現(xiàn)的問題和困難，要加強溝通協(xié)調(diào)，認真研究解決，不斷完善政策，確保人地掛鉤政策措施落到實處、取得實效。