2017年9月2日上午，在河北衡水舉行的濕地園林與生態城市建設研討會上，住建部原總規劃師、中國城市規劃協會會長唐凱發表題為《規劃建設美好人居環境》的主題演講。他提出，要貫徹新理念新思想新戰略，建設美好人居環境，并以廈門、沈陽、蘇州等城市為例，介紹了構建理想山水林田湖城空間格局，以及進行綠道建設、小流域治理等實踐案例，并提出要高度重視海綿城市建設和城市安全。

住建部原總規劃師、中國城市規劃協會會長唐凱

　　以下為演講實錄：

　　首先祝賀研討會的召開，因為開這樣一個研討會，第一它是整個衡水園博園一系列活動的一部分，第二這個點選得非常好，濕地和生態城市的建設充分體現了要尊重自然，可持續發展。最近黨中央、總書記提出綠色發展方式和綠色生活方式，這個點非常的好。

　　今天簡單說一下關于規劃建設美好的人居環境。為什么要講這個主題？我們處在什么樣的情況下？大家知道，十八大以后，總書記的新理念、新思想、新戰略是一個非常完整的系統，總的目標就是要在2050年，也就是建國100周年的時候，應該建設一個富強、民主、文明、和諧的社會主義強國。所有的事情，所有的體系都是圍繞著這樣一個目標的實現去做。

　　貫徹“新理念新思想新戰略”，建設美好人居環境

　　建設美麗環境是在貫徹新理念、新思想、新戰略。可以回顧一下，新的發展理念。十八大以來，總書記提出來兩個百年的愿景目標，明確"五位一體"的總布局，"四個全面"戰略布局，要求牢固樹立并切實貫徹創新、形成、綠色、開放、共享的發展理念，推進發展方式的轉變。

　　我們在文化大革命結束以后，經濟到崩潰邊緣的時候，曾經有一度非常痛苦，所以當時用了很多辦法快速發展，殺出一條血路。三、四十年以后，很多的既定的目標實現，同時成本非常高，必須要實現轉型升級，否則的話就不可持續了，成本積累下來的問題會對我們前面所取得的成績造成前功盡棄。在實現這樣一個目標的時候，提出來“五位一體”的總布局，提到了"四個全面"戰略布局，提出我們的發展理念應該是創新、協調、綠色、開放、共享，這個過程中我們更注重的是整體性。人類和人居環境，或者說城鄉是整體的，是互相牽制的。另外，它或在不斷地變化，這樣的情況下，一個統籌的思想就非常重要。這是一個新的發展理念。

　　第二個是綠色發展理念。總書記在中央政治局第四十一次集體學習的時候，講話中就要求推動形成綠色發展方式和生活方式，指明了新的發展道路。他非常明確的說，這是一場深刻的革命，因為在推動實行這樣一種方式的時候，這是可持續的，但是在行動的過程中，會發覺這場革命對每個人都有影響，比方說我習慣于高效能的時候很舒服，如果走這樣一條路的話，都是會對傳統的不可持續的生活方式和發展方式會有極大的影響。所以對我們來說綠色發展理念是非常之重要的。

　　中央城市工作會議，總書記強調了”一個尊重、五個統籌"的要求，要求以“五大發展理念"轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，走出一條中國特色城市發展道路。

　　對我們來說指明了方向，也是我們必須做的。在新型城市化工作會上，總書記要求城市規劃要改革和完善，但是怎么改？我們在相當一段時間內我們也在不斷地討論，我們應該走哪條路。最后，我們認識了一個基本點，如果兩個百年目標，如果我們的中國夢是非常明確的，而且是全國人民都歡欣鼓舞的走向這條路的話，所有的改革應該是立足于面前實現中國夢的現實要求。中國夢要實現的話用不可持續的辦法是不行的，可持續的辦法是什么？實際上不僅僅是城市規劃的學術問題、技術問題，還包括了政治體制觀念思想和體制問題，還包括了政府的執政體系、治理體系、治理能力現代化的問題。人民群眾有很多的要求，我們談問題的時候有很多，如果這些問題不解決，怎么能夠實現中國夢？這樣一種情況下，我們深刻的感覺到，首先要努力的學習和努力的貫徹總書記的新理念、新思想、新戰略，這樣方向是明的，明確了以后在改革過程中，辦法就豁然開朗了，有很多事情可以做了。

　　一般認識與生態城市規劃方法

　　現在在全國做的過程中，我們做了哪些探索？對生態城市一般的認識是傳統城市和生態城市，有幾方面需要強調。比如說能源的構成，是用化石燃料，還是用可再生能源。比方說交通，是用公交先行的辦法，還是人人一輛車的辦法等等。比如說我們強調綠化，我們種的樹是適合當地的生態指標嗎？在綠化過程中，本地植物的比例的系數應該在75%以上，而不是我喜歡棕櫚樹我就種在這兒，我喜歡南方的樹就種到這兒來，這是不行的。

　　這種情況下，中國城市科學研究會還做了生態城市規劃方法的研究。對城市規劃怎么樣實行低碳和生態，理念是什么，在什么背景情況下我們的追求是什么，標準是什么，在方法中應該怎么做等等做了一個研究成果，我也參與了研究成果的最后評審，提出了很多步驟。

　　既然有了新的要求和新思維、新理念，最后生態城市的要求對傳統的規劃和各個專項規劃的方法都有要求。全國各地在嘗試，生態城市說起來也有超過十年的歷程了，這個過程中各地探索了很多方法，比如說城市是不是能夠更緊湊一點，城市建筑過程中的功能是不是混合一些，不是那么明確的功能分區，綠色建筑占比應該是多少，有很多的要求。城市結構、城市交通綠化、建筑物和人的空間方面都提出了很多線索。

　　構建理想山水林田湖城空間格局

　　在城市發展中我們應該強調從宏觀開始，從區域開始，要從尊重自然開始。首先應該構建理想的山水林田湖城的空間格局，中國古人很懂這個，看大環境，再建小環境。現代人經常是看自己要建的那個東西，認為大的環境靠人的力量都可以解決，把山推平，把湖填上都可以做，這一點是不對的。這個過程中，隨著這段時間的探索，很多城市在探索中有很多的經驗。

　　舉個例子，總書記在廈門當（副）市長的時候就請了很多專業人員，請規劃師提了很多好的經驗，從那時候開始對大的山水城的格局分了三個層次，比方說大海灣這個區域，除了有島還有很大一塊兒陸地，比方說同安、翔安等不同區域，因為有山、有海、有島，所以在大的格局下形成山海一體，江海連城的大海灣城市格局。還提出了城市在海洋上面、海在城中的大山海城市格局。講到島的時候，提出了大花園城市格局，"青山比海，紅花白鷺"。做了這樣三個層次怎么控制呢？基本的做法是要有剛性要求，要劃定生態控制線和城市開發邊界，具體里面怎么建會根據情況變化，但是生態控制線一定要把握好，該做什么的地方就一定要做什么，不是想怎么弄就怎么弄，而是把城市地區分清楚。所以構建了山水城格局，劃定生態控制線，得出什么地區干什么的結論，用大數去和信息平臺進行定位。

美麗廈門發展戰略提出的大山水與城市的關系：山水城形態

　　另外一個例子是沈陽，推動一河兩岸發展，整合城市空間格局。沈陽歷史上從清朝立盛京城的時候，到后來日本在沈陽做工業城的時候，基本上都是一塊兒一塊兒拼接出來的，是攤大餅攤出來的。這種情況下，如果改變城市結構怎么辦？沈陽在遼河平原上，自然條件非常的好，這個時候怎么看這個大餅非常重要。我們提出了構建"東山西水，一河兩岸，一主三副"的城市空間結構。遼河是沈河，山的北邊叫陽，所以叫沈陽。跨河發展對城市來說是一個門檻，城市很多基礎條件無法改變，河的南邊又是低洼地區，跨過來以后就用了一河兩岸的辦法。特別強調了怎么保持城市不能再攤大餅，考慮到和周圍的山、河、林、田的關系，變成合理的空間格局。

　　蘇州的經濟發展比較快速，蘇州有古城，是歷史名城。同時蘇州靠近上海，發展的速度又比較快，尤其是蘇州本身在開發區，東部和新加坡一起聯合做了蘇州工業園區，蘇州工業園區的發展和城市是什么樣的關系，需要進行梳理。要樹立老城、古城、園區和各個區之間的關系，結構怎么設計？他們用"十字軸帶、五楔滲透、多心多點、綠廊相通"來考慮山水林田湖城之間的關系。

　　混合用地、綠道建設、小流域治理等實踐

　　舉個例子，深圳的前海深港現代服務業合作區作為現代服務業發展聚集地集體制機制創新區、香港與內地緊密合作先導區和珠江三角洲地區產業升級引領區，前海規劃提出產城融合、特色都市、綠色低碳三大規劃策略。

深圳前海深港現代服務業合作區

　　我們過去有過一個過程，當有一個需要新開發的地區會給那個地區一個特殊政策，往往就認為這個所謂的開發區，比如說做一個科技園區，定義了科技以后，不敢輕易的做其他的產業，做了以后容易被詬病成掛羊頭賣狗肉。但是因為沒有其他的功能在里面又太純了，實際上城市不是這樣。廣州的科學城環境就非常好，包括綠地、建筑高度、容積率、建筑的功能，結果人氣就是起不來。現在統籌起來作為城市來考慮。從規劃上來說，混合功能是必須的，要是緊湊的。現在廣州科學城在逐漸的往里面填補，讓它變成一個城市，而不是變成一個非常干凈的科學城。

　　2009年實施”廣東綠道“，汪洋副總理在2009年的時候說，過去其他省市的同志來廣東老來看我們的開發區、產業園，以后他們應該來看廣東的環境。過去做園林說點線面，實際上是把區域內的點線面連起來，而且附著了很多的內容在里面。比方說休息亭是用廢棄的集裝箱做的，而且上面以第一人稱的口氣說我是一個集裝箱，我出生于哪年，我坐過哪班輪，去過哪個國家，現在我退休了，現在在這兒為你們服務。說了很多這樣的故事。

2009年實施”廣東綠道“，珠三角道網是由6條主線、4條聯絡線、22條支線、18處城際交界面以及4410平方公里綠化緩沖區組成。

　　過去城市建設中非常重視水，說水有靈氣，一個城市沒有水怎么行？甚至做水文章的時候非常不利，是靠人工，靠填堆起來的，而沒有流域的概念，這是非常浪費的。甚至很多干旱地區做了大量的水域，每天蒸發量非常大，而且是干耗錢。所以城市做水的時候應該特別關注整個流域的治理，在流域治理過程中也要考慮其他的因素。

　　比方說福州的小流域治理，用各種各樣的辦法進行了治理。福州原來是一個很好的地方，城市、山、江、出海都很好，后來建到一定的程度出問題了，下了200毫米的雨都會淹，尤其是臺風一來就更糟糕了，就必須得想辦法治理。在治理過程中，用各種各樣的辦法和各種各樣的手法，用了生態的手法，而且要把好多因素統籌考慮進去才可以，不是只管水。要考慮和交通的組織、和生態的組織、和旅游的組織文化遺產統統組織起來共同考慮。

　　沈陽在治理水系的時候，把綠地系統和水系統聯合起來。沈陽不光考慮沈陽這一段，還要考慮到下游，整個水系和綠地提供各種各樣的環境，比如說運河和綠道，到沈陽音樂學院附近的時候開一塊兒綠地，將來在這個綠地上有沒有群眾性的設施。兩岸從上游的水庫，一直到下游的出海口，兩岸是不是要有基本的樹種，比如說楊樹、柳樹、榆樹、槐樹，適合這個地方生長的樹。他們做了很多這類的文章，都是針對功能區的考慮。

　　廈門在小流域的治理方面，除了治理以外還和農村的產業結構轉移、產業結構提升相結合。比如說過蕓溪的治理，曾經有一段時間兩邊有養豬場，全國瑪瑙加工的集散地都在那個區域，污水排到河里去。這樣的話對農村產業結構的轉型也起到了很大的作用。使環境好了，產業變了，農民也富了。這是在治理過程中值得借鑒的經驗。

　　另外在小流域改造過程中我們強調的是生態，而且是自然的，不一定非得是公園化的改造，是自然的景觀就可以了。很多地區在做的時候，本來在改造過程中那塊田政府已經收回了，但是田的功能不變，現在這塊田承包給你種，但是這個地是我的，只是給你種，收的稻子也歸你。這個田一樣是非常美的環境，不一定非得把它搞成草坪，弄上石頭，做成雕刻，用不著這樣，那樣的話花錢又多，未必好。所以他們做了很多這樣的工作。

　　高度重視海綿城市建設和城市安全

　　（海綿城市建設需要）有幾方面保障，水資源的利用、城市安全等等。做海綿城市需要從整個流域來分析，提出各種各樣的要求，提出在建設中如果做一個大海綿是什么概念，做成小海綿是什么概念，項目的劃分、任務的部署都很具體。

廈門市海綿城市建設實施途徑示意圖

　　今天利用這個時間，非常粗淺地向各位做了一個簡單的情況介紹。總體來說，我們覺得我們應該尊重自然，把城市放在大自然中，就像總書記說的"真正要讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁"。