中國正處于城鎮化快速推進的過程中，中國城鎮化是人類歷史上最大規模、推進速度最快的城鎮化。過去30多年，城鎮化取得了很大成就，也出現了一些弊端和迫切需要解決的問題。

　　第一個弊端是城市化結構不合理，人口過度向大城市、特大城市集聚，導致房價高漲、環境污染、交通擁堵等城市病出現；第二個弊端是城市布局不合理，城市過度集中在沿海地區，中西部地區城市化滯后于沿海城市化；第三個弊端是農業勞動力到城市就業，沒有享受到市民應有公共服務，他們的父母、子女和伴侶還留在農村，在城市形成一個新的二元結構。所有這些問題，都需要我們總結過去近40年的城鎮化經驗，走出一條新型城市化的道路，特別是要借鑒發達國家城市化的經驗教訓。

　　中國城鎮化下一步重點推進的是特色小鎮。去年12月12日，國家發改委聯合國開行、光大銀行、企業家聯合會、企業協會和城鎮化促進會6個單位聯合下發“實施‘千企千鎮’工程，建設美麗特色小鎮”的通知。半年多的時間，已經有200多家企業和地方政府簽訂了合作協議。“千企千鎮”工程的實施，將引領中國城鎮化走出一條新的道路，出現一系列的創新和轉變。

　　第一個轉變，城鎮化的方向要由重點發展大城市向重點發展特色小鎮轉變。通過發展一批特色小鎮，帶來的就業機會就能吸引城市人口和農村轉移人口在小城鎮聚集，從而改變中國城市化的走向。

　　第二個轉變，城市功能由過去工作和居住區域相互分離轉變為向產城融合方向發展，過去的城市化被大家俗稱為“攤大餅”，就業地和居住地是互相分離的，形成了潮汐式的人流。下一步小城鎮的發展，必須是產城融合的。

　　第三個轉變，由多業并舉的綜合性城市向專業化的特色產業發展。現在的大城市、特大城市和中等城市，往往各種產業都有，是一個綜合性的城市。未來，特色小鎮要高度專業化，圍繞一個產品形成一個小鎮。比如，浙江嵊州是全世界領帶的生產中心，生產的領帶包括貼牌的領帶，占全球領帶產量的80%。將來的特色小鎮一定要突出它的特色，而且特色產品要在中國市場、在全球市場有較高的占有率。

　　第四個轉變，在投資運營主體上，要由政府主導轉變為企業運營。比如，固安縣開發區委托華大幸福基業來辦，政府與企業實行PPP管理模式，一年招到了幾百億投資，而且都是高水平的企業。因此，特色小鎮的運營由政府主導轉變為由企業來負責，可以大大提高效率，調動企業的積極性。

　　第五個轉變，在土地的供應上，由政府征地后招牌掛向轉讓土地用益物權或土地入股方式轉變。過去，小城鎮等城市建設用地都是政府向農民低價征地，通過招牌掛讓企業進駐，土地財政已經成為第二財政，這個模式不能再繼續下去了。國務院批準的15個農村宅基地改革試點縣，3年試點的經驗已經總結出來了。如果15個宅基地改革試點縣的經驗，能在全國推廣，就能夠滿足特色小鎮建設對土地的需要，同時還能帶動周邊農村的發展，這是城鄉一體化重要的帶動力量。

　　第六個轉變，在融資的方式上，由間接融資為主向直接融資為主轉變。前30多年的發展，我們過分的注重間接融資，以銀行提供貸款為主，導致出現債務率過高的狀況。因此，建設特色小鎮切記不要把債務比例搞的太高，可由各企業帶著生產要素投資入股，盡可能擴大股權融資，把債權融資保持在一個適當比例。

　　總之，特色小鎮建設正在探索，現在全國搞的最好的應當是浙江，已經建了78個特色小鎮。中西部地區要研究浙江特色小鎮的經驗，要研究借鑒國外的特色小鎮的經驗，改變中國的城鄉布局和城鄉的面貌，支撐未來十幾年、幾十年中國經濟的持續增長。

　　（本文系根據中央政策研究室原副主任、中國城鎮化促進會常務副主席鄭新立在2017首屆中新·國際特色小鎮發展論壇上發言整理）