《惠州市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案（2017-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）日前出臺(tái)，該方案提出，從構(gòu)建綠色國(guó)土空間開(kāi)發(fā)新格局、建立綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系、全面提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)資源循環(huán)高效利用、構(gòu)建安全的生態(tài)格局、健全生態(tài)文明制度體系、形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)良好社會(huì)風(fēng)尚等7項(xiàng)主要任務(wù)著手，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把惠州建設(shè)成為綠色化現(xiàn)代山水城市。

　　東時(shí)記者梳理《方案》發(fā)現(xiàn)，該方案明確了不少新思路、新舉措，惠州市將建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，著力推動(dòng)建立GDP與GEP雙核算；惠州市還將健全政績(jī)考核與責(zé)任追究制度，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。

　　到2020年新建綠色建筑占八成以上

　　根據(jù)《方案》，惠州市將突出主體功能區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)，完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動(dòng)、建設(shè)用地、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)等政策和各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)縣（區(qū)）落實(shí)主體功能定位，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類(lèi)空間性規(guī)劃，推進(jìn)“四規(guī)合一”“多規(guī)融合”。到2020年，全市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制在11.1%左右。

　　同時(shí)，惠州市將以開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，全面推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)城市立體綠化，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)；統(tǒng)籌建設(shè)城市綜合管廊，建設(shè)“海綿城市”；加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線(xiàn)”（禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，綠線(xiàn)、藍(lán)線(xiàn)、紫線(xiàn)、黃線(xiàn)）管理，杜絕大拆大建。到2020年，新建綠色建筑占全市城鎮(zhèn)新建建筑比例達(dá)80%以上。

　　值得一提的是，惠州市將加快編制村莊規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全市行政村村莊規(guī)劃全覆蓋。大力開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村———清潔先行·清水治污·綠滿(mǎn)家園”三大行動(dòng)，構(gòu)建優(yōu)美宜居生態(tài)家園。到2020年，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)90%，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋。

　　值得一提的是，惠州市將構(gòu)建以生態(tài)網(wǎng)架為支撐的生態(tài)安全體系，加快形成“一帶、一廊、三區(qū)、三核”為主體的生態(tài)安全格局。力爭(zhēng)到2020年，濕地公園數(shù)量達(dá)到11處，全市危險(xiǎn)廢物100%得到安全處理，建成30個(gè)自然保護(hù)區(qū)。

　　到2020年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%

　　一座城市要實(shí)現(xiàn)綠色化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)綠色化是關(guān)鍵一環(huán)。

　　《方案》提出，惠州市將積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大汽車(chē)與裝備制造業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“2+2+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)，加快節(jié)能環(huán)保與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合，到2020年服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重保持40%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到55%以上。

　　惠州市還將構(gòu)建多層次的創(chuàng)新平臺(tái)體系，加快建設(shè)潼湖生態(tài)智慧區(qū)，全力推進(jìn)科技金融新城和國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)起步區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)建立院士專(zhuān)家工作站，壯大高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍。到2020年，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)44%。

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是未來(lái)的發(fā)展方向，惠州市在這方面也有新動(dòng)作。《方案》提出，惠州市將落實(shí)國(guó)家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，多渠道引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電等新材料、新裝備的研發(fā)和推廣，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能源、沼氣、淺層地溫能、海洋能等應(yīng)用，發(fā)展分布式能源。

　　此外，惠州市將優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快軌道交通建設(shè)，優(yōu)化運(yùn)輸方式，推廣節(jié)能與新能源交通運(yùn)輸裝備，發(fā)展甩掛運(yùn)輸和水運(yùn)；加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，公共服務(wù)領(lǐng)域每年新增或更新車(chē)輛選用新能源汽車(chē)的比例不得低于50%，其中純電動(dòng)汽車(chē)比例不低于30%。

　　實(shí)行排污許可“一證式”管理

　　對(duì)排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，今后的管理將越來(lái)越嚴(yán)格。

　　東時(shí)記者梳理《方案》發(fā)現(xiàn)，惠州市將完善污染物排放許可制度，實(shí)行排污許可“一證式”管理。違法排放污染物、造成或可能造成嚴(yán)重污染的，要依法查封扣押排放污染物的設(shè)施設(shè)備。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。

　　《方案》提出，按照中央和省的部署，惠州市將探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實(shí)行終身追責(zé)，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問(wèn)責(zé)。

　　如今，探索GDP和GEP雙核算，已經(jīng)成為建立健全生態(tài)文明制度的重要內(nèi)容。GEP（GrossEcosystemProduct）是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)、一個(gè)地域或流域的生態(tài)系統(tǒng)為人類(lèi)所提供的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的總和。根據(jù)方案，惠州市將建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，著力推動(dòng)建立GDP與GEP雙核算模式。

　　同時(shí)，惠州市將加快推進(jìn)對(duì)能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、林地、濕地、海洋和水土流失、土壤環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、溫室氣體等的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算能力建設(shè)，提升信息化水平，加快重點(diǎn)用能單位能源消耗在線(xiàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。本版文字《東江時(shí)報(bào)》記者侯縣軍

　　亮點(diǎn)

　　1一帶、一廊、三區(qū)、三核

　　《方案》提出，構(gòu)建以生態(tài)網(wǎng)架為支撐的生態(tài)安全體系，加快形成“一帶、一廊、三區(qū)、三核”為主體的生態(tài)安全格局。

　　●一帶：構(gòu)建惠州南部近海水域藍(lán)色

　　海岸帶，打造能夠提供海洋資源、氣候調(diào)節(jié)和減緩溫室效應(yīng)、營(yíng)造優(yōu)美海洋景觀的重要生態(tài)區(qū)域。

　　●一廊：構(gòu)建由東江及其支流西枝

　　江、淡水河等組成的市域生態(tài)水網(wǎng)廊道，確保惠州以及深圳、香港、東莞的飲用水安全。

　　●三區(qū)：構(gòu)建坪天嶂、蓮花山脈東部

　　生態(tài)控制區(qū)、羅浮山—九連山生態(tài)控制區(qū)和稔平半島生態(tài)控制區(qū)等南北部生態(tài)屏障，有效保障惠州市生態(tài)安全和質(zhì)量。

　　●三核：推進(jìn)象頭山—梅花山中部生

　　態(tài)綠核建設(shè)，打造能夠有效緩解熱島效應(yīng)、涵養(yǎng)水源的重要城市森林；推進(jìn)白云嶂和鐵爐嶂南部生態(tài)綠核建設(shè)，打造城市重要的飲用水源保護(hù)區(qū)。

　　2“六大行動(dòng)”

　　《方案》提出，大力開(kāi)展綠色城鄉(xiāng)“六大行動(dòng)”，全面提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　●“護(hù)藍(lán)”行動(dòng)

　　實(shí)施大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物及揮發(fā)性有機(jī)物等大氣污染物的防治，確保空氣質(zhì)量保持在全國(guó)大中城市先進(jìn)行列。到2020年，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占全年比例達(dá)97.5%以上。

　　●“清水”行動(dòng)

　　全面貫徹水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，2017年底前全面實(shí)行河長(zhǎng)制，建立健全責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。到2020年底，完成流經(jīng)縣城（含大亞灣、仲愷中心區(qū)）的主要城鎮(zhèn)河涌環(huán)境綜合整治，實(shí)現(xiàn)不黑不臭。

　　●“凈土”行動(dòng)

　　加強(qiáng)土壤保護(hù)和污染防控，按照珠江三角洲典型區(qū)域土壤污染綜合治理具體方案，繼續(xù)開(kāi)展受污染耕地修復(fù)試點(diǎn)示范工程，到2020年耕地土壤環(huán)境質(zhì)量點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率達(dá)82%。

　　●“碧海”行動(dòng)

　　加強(qiáng)海洋環(huán)境治理、海域海島綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施紅樹(shù)林等濱海濕地修復(fù)和“生態(tài)島礁”修復(fù)工程，建設(shè)美麗海灣，到2020年近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。建立陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)機(jī)制，到2020年全市整治修復(fù)海岸線(xiàn)長(zhǎng)度大于47公里。

　　●“增綠”行動(dòng)

　　加快實(shí)施森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等四大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，大力推進(jìn)市級(jí)東江水源地、市域道路“兩改造兩提升”、沿海防護(hù)林等三大生態(tài)安全體系建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，森林蓄積量達(dá)3713.6萬(wàn)立方米，全市森林公園達(dá)94個(gè)。

　　●“低碳”行動(dòng)

　　積極引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能與新能源汽車(chē)、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過(guò)度包裝。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)。