2月7日，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》全文中正式提出“建設(shè)西安國家中心城市”。自2005年中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編制《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》首次提出建設(shè)國家中心城市這一概念起，國家目前已經(jīng)明確支持建設(shè)包括北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安在內(nèi)的9座城市建設(shè)成為國家中心城市。

　　國家中心城市并非行政級別的概念。現(xiàn)階段支持建設(shè)的國家中心城市中，包括我國的四大直轄市，也包括廣州、成都、武漢、西安等副省級城市，還包括一般省會城市鄭州。這實際上說明國家中心城市的入選城市選取主要遵循城市發(fā)展的規(guī)律，本質(zhì)上并非是行政權(quán)力資源的再分配。

　　國家中心城市也并非純粹的經(jīng)濟導(dǎo)向概念。現(xiàn)有支持建設(shè)的國家中心城市中，雖然有北京、上海、廣州這三個一線城市，但入選城市并非完全依靠GDP指標(biāo)來確定。深圳、蘇州、杭州、南京等近年來經(jīng)濟發(fā)展較好的城市目前尚未入選，而西安、鄭州、武漢、成都等城市則率先入列，這其中體現(xiàn)了國家實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深度戰(zhàn)略考量。

　　建設(shè)國家中心城市是實現(xiàn)現(xiàn)代國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支點。當(dāng)下國家間經(jīng)濟實力競爭，已經(jīng)一定程度上轉(zhuǎn)化為國家間大城市的綜合實力競爭。城市集聚著一流的資源，人才、科技、資本等各方面要素在城市競相迸發(fā)。隨著我國深度融入世界市場體系，必須通過建設(shè)一批具有國際競爭力的中心城市來承載我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略使命。

　　建設(shè)國家級中心城市是大國治理的必然趨勢。大國幅員遼闊、人口眾多，為維系國家的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟增長，必須實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展則必然需要戰(zhàn)略上的多點支撐。近年來我國建設(shè)各類戰(zhàn)略功能區(qū)的速度明顯加快，包括國家中心城市、國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等在內(nèi)的各類體現(xiàn)國家意志的戰(zhàn)略支點區(qū)域相繼被批復(fù)，這表明戰(zhàn)略調(diào)適在我國政府引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的作用愈加凸顯。因此，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和國家治理的需要，也會有更多城市和區(qū)域成為承擔(dān)國家戰(zhàn)略的承載區(qū)，國家中心城市擴容也是題中應(yīng)有之義。

　　值得注意的是，建設(shè)國家中心城市與建成國家中心城市之間還是有一定距離的。目前國家支持建設(shè)的中心城市中，有相當(dāng)一部分明顯在功能上尚達不到國家的戰(zhàn)略期許，在集聚、引領(lǐng)、輻射功能發(fā)揮方面仍需完善。現(xiàn)階段來看，從國家支持建設(shè)到完全建成國家中心城市，還要進行三個階段的城市升級：

　　一是城市核心競爭力的升級。經(jīng)濟總量規(guī)模的提檔進位是城市增強競爭力的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，國家中心城市必須在經(jīng)濟發(fā)展方面走在前列。尤其是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面更要集聚優(yōu)勢。現(xiàn)階段來看，城市能否集聚一流的人才、科教資源，能否培育較強的自主創(chuàng)新能力非常關(guān)鍵。不僅如此，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市總體功能，也是當(dāng)前城市建設(shè)的重要任務(wù)。更為重要的是，要不斷提升城市現(xiàn)代化治理的水平，營造宜居宜業(yè)的城市軟環(huán)境。隨著城市的發(fā)展更要注重城市的品質(zhì)建設(shè)，做好城市文化培育與城市文明建設(shè)的文章，在實現(xiàn)新時代國家中心城市硬實力建設(shè)“百舸爭流”的同時，軟實力建設(shè)也能“各領(lǐng)風(fēng)騷”。

　　二是城市輻射功能的升級。國家中心城市不僅要做城市發(fā)展“排頭兵”，還要做國家發(fā)展的“頂梁柱”。要將城市發(fā)展統(tǒng)一到國家的戰(zhàn)略布局之中，注重增強城市的輻射功能，減輕發(fā)展過程中虹吸效應(yīng)的負面影響。要依托中心城市在要素配置、產(chǎn)業(yè)擴散、技術(shù)創(chuàng)新和信息流轉(zhuǎn)中的優(yōu)勢地位，推動大都市與周邊中小城市的產(chǎn)業(yè)分工和合作布局升級。形成中心城市與周邊城市梯度分工合理、合作基礎(chǔ)扎實的發(fā)展格局，不斷優(yōu)化“戰(zhàn)略功能區(qū)—中心城市—大都市圈—城市群”的發(fā)展帶動聯(lián)動體系。

　　三是城市要實現(xiàn)面向新發(fā)展的轉(zhuǎn)化升級。新時代要求新發(fā)展，新發(fā)展需要國家中心城市發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。現(xiàn)階段來看，國家中心城市面向新發(fā)展需要扮演好五種角色：

　　第一，要做創(chuàng)新發(fā)展先行者。國家中心城市應(yīng)該成為周邊地區(qū)發(fā)展創(chuàng)新中心，依靠科技和管理創(chuàng)新不斷釋放發(fā)展動能，進而帶動周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進。

　　第二，要做協(xié)調(diào)發(fā)展的承擔(dān)者。要大力推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷探索適合新時代本地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。

　　第三，要做綠色發(fā)展的堅守者。守護好城市發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境的底線，注重保護城市歷史風(fēng)貌，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，不斷提升城市宜居程度，增強公眾對城市的滿意度。

　　第四，要做開放發(fā)展的能動者。要在開放問題上轉(zhuǎn)變思維，變被動開放為主動開放，不斷完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，在經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等方面成為國家對外開放的新高地。

　　第五，要做共享發(fā)展的示范者。國家中心城市必須注重機會公平，保障基本民生，堅持發(fā)展成果由人民共享的核心理念，時刻緊盯人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

　　（作者單位：上海交通大學(xué)中國城市治理研究院）