發(fā)改委規(guī)劃司司長陳亞軍在2018中國特色小（城）鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展高峰論壇上做主題演講時表示，目前特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在7大問題待解決。（人民網張桂貴/攝）

　　3月28日上午，2018中國特色小（城）鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展高峰論壇在北京召開。發(fā)改委規(guī)劃司司長陳亞軍在做題為“促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范有序發(fā)展”主旨演講時指出，很多地方在推進特色小鎮(zhèn)建設的過程中，出現(xiàn)了一些值得重視和警惕的傾向性問題。

　　國家發(fā)改委作為城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策的研究制定部門，作為推進新型城鎮(zhèn)化工作布局聯(lián)席會議的牽頭部門，對近年來各地區(qū)推進特色小鎮(zhèn)建設情況進行了密切的跟蹤，開展了廣泛而深入的調查研究。

　　陳亞軍指出目前特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題主要表現(xiàn)在七個方面：概念定位不清晰、盲目發(fā)展引起質量不高、同質化無特色、政府主導下市場化程度不夠、注重形象工程、盲目舉債加大風險、房企過度參與帶來的地產化。

　　“特色小鎮(zhèn)作為新生事物，是新型城鎮(zhèn)化領域內供給側結構性改革的一種嘗試。如果發(fā)展的好，既能產生新經濟、新動能，又能創(chuàng)造宜居宜業(yè)的新的發(fā)展空間。但如果發(fā)展失當，量大面廣造成的資源浪費和環(huán)境破壞的問題，處理起來可能比大城市病更加難。”陳亞軍說，發(fā)改委在調研總結經驗、查找偏差的基礎上，先后專門制定了《關于加強特色小鎮(zhèn)建設的指導意見》和《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設若干意見》兩份文件。

　　其中，《關于加強特色小鎮(zhèn)建設的指導意見》的目的在于明確特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，在該文件中明確界定了特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的形態(tài)看法，強調要堅持創(chuàng)新探索，防止穿新鞋走老路，要堅持因地制宜；防止一哄而上，要堅持產業(yè)建設；防止千鎮(zhèn)一面，要堅持以人為本，防止形象工程。

　　同時，該份文件提出要堅持市場主導，防止政府大包大攬的“五要五不要”的基本原則，并在探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑、打造產業(yè)發(fā)展新平臺、培育經濟發(fā)展新動能等9個方面提出了明確的發(fā)展方向和主要舉措。

　　陳亞軍說，該文件核心要義是要用新的發(fā)展指導特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的建設，規(guī)范引導各地區(qū)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)沿著政策的軌道前行，既要積極又要穩(wěn)妥，更要扎實有序，絕不能盲目刮風，更不能遍地開花。

　　針對以上問題以及產生這些問題的深層次的原因，發(fā)改委會同有關部門在2017年12月4日出臺了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設若干意見》，意見中提出了十項具體舉措，涵蓋準確把握特色小鎮(zhèn)內涵、合理借鑒浙江經驗、注重打造鮮明特色、有效推進三生融合、厘清政府與市場邊界、實行創(chuàng)建達標制度、嚴控政府債務風險、嚴控房地產傾向、嚴格節(jié)約集約用地、嚴保生態(tài)紅線等10個方面。

　　“這是未來一段時期規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)建設的大方向，也是對地方政府實際操作提出的總要求。”陳亞軍最后表示。