在建設(shè)具有全球影響力的世界級(jí)城市群進(jìn)程中，如何有效利用稀缺的空間資源，是長(zhǎng)三角城市群面臨的一個(gè)重大課題。特色小鎮(zhèn)模式將產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大元素有機(jī)融合起來(lái)，為解決這一難題提供了經(jīng)驗(yàn)示范。特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能和居住功能，為區(qū)域要素集聚和空間集中效應(yīng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；特色小鎮(zhèn)的文化功能和旅游功能，有效增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展底蘊(yùn)，進(jìn)一步提升了長(zhǎng)三角城市群的品質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“產(chǎn)、城、人、文”是抓手

　　特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)行政區(qū)劃單元上的鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念形成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。西方的特色小鎮(zhèn)大多經(jīng)歷了快速發(fā)展、緩慢發(fā)展、復(fù)興發(fā)展的過(guò)程，正處于功能提升的成熟階段，如瑞士的格拉斯香水小鎮(zhèn)、法國(guó)的普羅旺斯小鎮(zhèn)。在中國(guó)，特色小鎮(zhèn)以“產(chǎn)、城、人、文”為主要抓手，在產(chǎn)業(yè)形態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、功能特點(diǎn)上各具特色，充滿生機(jī)。

　　僅以浙江的特色小鎮(zhèn)為例，按照區(qū)位分類來(lái)看，有依托現(xiàn)代都市區(qū)的余杭?jí)粝胄℃?zhèn)、依托大中型城市的絲綢小鎮(zhèn)、依托小城鎮(zhèn)的諸暨襪業(yè)小鎮(zhèn)、依托鄉(xiāng)村的江山光谷小鎮(zhèn)等；按照產(chǎn)業(yè)類型來(lái)看，包括以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的玉皇山南基金小鎮(zhèn)、以歷史傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)為特色的杭州龍塢茶鎮(zhèn)、以旅游養(yǎng)生為“賣點(diǎn)”的巧克力甜蜜小鎮(zhèn)等；按照擴(kuò)展方式來(lái)看，有借助新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)增量開(kāi)發(fā)的臨安云制造小鎮(zhèn)、借助原平臺(tái)實(shí)現(xiàn)存量挖潛的杭州西湖云棲小鎮(zhèn)等；按照發(fā)展主體來(lái)看，包括以政府主導(dǎo)型為主的海鹽核電小鎮(zhèn)、以市場(chǎng)主導(dǎo)型為主的吳興美妝小鎮(zhèn)等。

　　浙江在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的進(jìn)程中，政府主要致力于當(dāng)好“店小二”：一是科學(xué)合理地編制規(guī)劃內(nèi)容；二是積極完善基礎(chǔ)設(shè)施，包括水電道路建設(shè)等；三是健全土地政策；四是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造一個(gè)能留住人的環(huán)境。企業(yè)主要做的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)人才、推進(jìn)項(xiàng)目以及市場(chǎng)推廣、追求效益等。

　　堅(jiān)持差異定位、錯(cuò)位發(fā)展

　　特色小鎮(zhèn)建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境等方面的綜合效應(yīng)，是發(fā)展理念更新和集成的“新特區(qū)”。就浙江特色小鎮(zhèn)而言，大致形成了以下幾個(gè)發(fā)展路徑：

　　一是高規(guī)格規(guī)劃。例如，特色小鎮(zhèn)建設(shè)被列入浙江各級(jí)政府的重點(diǎn)工作之一，并在全省范圍內(nèi)對(duì)特色小鎮(zhèn)的優(yōu)劣進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)。

　　二是創(chuàng)新型打造。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)調(diào)一鎮(zhèn)一特色，堅(jiān)持差異定位、錯(cuò)位發(fā)展的理念，強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，形成產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，要求以創(chuàng)新帶動(dòng)生產(chǎn)力，增加特色小鎮(zhèn)的生命力。

　　三是市場(chǎng)化主導(dǎo)。從浙江特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)和分布來(lái)看，尤為強(qiáng)調(diào)因地制宜，避免政府大包大攬。在具體運(yùn)作過(guò)程中，注重厘清政府與市場(chǎng)的邊界，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)自我管理服務(wù)、多方協(xié)同參與的治理格局，讓企業(yè)有更多的自主權(quán)，讓市場(chǎng)決定市場(chǎng)的事情，使企業(yè)和居民成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有生力量。

　　四是針對(duì)性引才。不僅依靠高待遇吸引人才，而且全面適應(yīng)人才特別是大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)需求，進(jìn)一步優(yōu)化硬件環(huán)境、政策環(huán)境、交往合作環(huán)境、公共服務(wù)環(huán)境、生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。

　　五是注重文化傳承。特色小鎮(zhèn)之所以在浙江興起，與浙商文化有著密切聯(lián)系。例如，茶葉、絲綢、黃酒等小鎮(zhèn)，既是帶有濃郁江南印記的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又傳承工匠精髓，融入旅游、體驗(yàn)等多方位元素，進(jìn)而煥發(fā)生機(jī)。

　　強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、聚功能、活機(jī)制

　　特色小鎮(zhèn)需要做到產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、機(jī)制“新而活”。為此，應(yīng)進(jìn)一步把握以下幾個(gè)原則：

　　堅(jiān)持比較優(yōu)勢(shì)。特色小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵在于能否挖掘產(chǎn)業(yè)特色，將資本吸引過(guò)來(lái)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。目前，一些頗有名氣的特色小鎮(zhèn)具有一個(gè)共同特點(diǎn)，即善于變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，充分將山水優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需打造具有生態(tài)性、特色性的產(chǎn)業(yè)鏈。以杭州龍塢茶鎮(zhèn)為例，一方面向前延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)衍生品研發(fā)設(shè)計(jì)，如研發(fā)茶系列菜品、茶點(diǎn)和茶具；另一方面向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈，主推體驗(yàn)式旅游，包括采茶、制茶、品茶、茶道傳承學(xué)習(xí)以及打造健身慢行系統(tǒng)和自行車賽道，將茶文化與養(yǎng)生健身產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要通過(guò)產(chǎn)城一體化破解城鎮(zhèn)房地產(chǎn)化困局。目前取得成功的特色小鎮(zhèn)無(wú)不有著堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐，吸引了大量非農(nóng)勞動(dòng)力就業(yè)，為城鎮(zhèn)化良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施完善與公共服務(wù)體系健全，使城鎮(zhèn)化真正有利于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量。

　　實(shí)現(xiàn)以有機(jī)更新為理念的文脈傳承。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，要在尊重街道肌理、空間格局、文脈延續(xù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行有機(jī)更新，使特色小鎮(zhèn)更具辨識(shí)度。比如，杭州夢(mèng)想小鎮(zhèn)建立在歷史文化古跡旁邊，既能給創(chuàng)業(yè)的年輕人以歷史文化滋養(yǎng)，又能通過(guò)特色小鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)盤(pán)活歷史文化資源。

　　（作者單位：《學(xué)術(shù)月刊》雜志社）