1月24日，《中共中央國務院關于支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）對外發布。《指導意見》亮點紛呈，很多內容超乎預期，不僅提出要“逐步賦予雄安新區省級經濟社會管理權限”，還提出“支持在京國有企業總部及分支機構向雄安新區轉移”，更有 “引導和支持在京高校等通過整體搬遷、辦分校、聯合辦學等多種方式向雄安新區疏解轉移”等要求。未來的雄安新區要建成什么樣？還要出臺哪些具體支持政策使在京部分國有企業總部和高校搬遷轉移雄安？ 近日，《中國經濟周刊》記者采訪中國區域科學協會會長、首都經貿大學副校長、北京大學教授楊開忠予以解讀。

　　雄安是新時代改革開放的另一個深圳

　　《中國經濟周刊》：《指導意見》提出打造推動高質量發展的全國樣板，賦予雄安新區更大的改革自主權。如何理解“全國樣板”和“改革自主權”？

　　楊開忠：《指導意見》提出要發揮雄安新區在全面深化改革中的示范引領帶動作用。 我認為，這是黨中央國務院賦予雄安新區的一個新的目標定位，即在新時代我國改革開放布局中的定位；這意味著雄安新區不僅是新時代高質量發展的全國樣板，也是新時代改革開放的全國樣板，不僅要打造“雄安質量”，也要打造“雄安體制”、“雄安制度”、“雄安機制”。從這個意義來看，雄安新區在新時代改革開放中的定位類似于改革開放之初賦予深圳特區在改革開放中的定位，可以講，雄安是新時代改革開放的另一個深圳。

　　怎樣全面深化改革和擴大開放？《指導意見》提出要“堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”，“賦予雄安新區更大的改革自主權”。我認為，考慮到雄安新區要發揮新時代改革開放示范引領帶動作用的定位，這個要求和方向既是針對雄安新區改革開放的，也是對新時代全國深化改革、擴大開放的，可以預見，在未來新一輪改革開放中，中央會賦予地方更大的改革自主權。

　　《中國經濟周刊》：《指導意見》從9方面入手部署了重點任務，提出了35條措施。如何理解和把握其中的邏輯關系？

　　楊開忠：改革開放為的是發展。《指導意見》要求雄安新區各方面先行先試、率先突破，任務和措施是緊扣高質量發展展開的。我想強調以下三點：一是創新驅動發展是高質量發展之路，因而如何建立健全激發創新活力的體制機制，是新時代改革開放最核心的任務之一。《指導意見》把“強化創新驅動，建設現代化經濟體系”作為全面深化改革和擴大開放的第一個任務；二是創新驅動實質上是人才驅動。這意味著，激發創新活力，必須解放人才，讓人才能夠充分煥發積極性、創造性。《指導意見》特別強調創新選人用人機制，提出建立健全具有國際競爭優勢的人才制度，確保雄安新區成為一個具有全球影響力的人才集聚區；三是人才更加偏好卓越的“地方品質”。要在全球范圍內吸引集聚人才，必須具備卓越的地方品質。《指導意見》特別強調決定雄安地方品質方面的改革，特別是其中的教育等公共服務、生態文明和智慧城市的改革。

　　雄安新區或將實施省級、縣（市）級、鄉鎮三級管理體制

　　《中國經濟周刊》：《指導意見》里有一句很重要的話，“逐步賦予雄安新區省級經濟社會管理權限”，這是一個空前的授權，《指導意見》還說，“推動雄安新區逐步從新區管理體制過渡到城市管理體制”，怎么理解這個權限的意義？

　　楊開忠：《指導意見》指出“逐步賦予雄安新區省級經濟社會管理權限”。這個權限是高于深圳和浦東的。浦東新區是副省級新區；深圳市是副省級城市和計劃單列市，在經濟上享有“省級管理權限”，但并不包括“省級社會管理權限”。因此，賦予省級經濟社會管理權限，雄安是獨一無二的。這對把雄安新區打造成為京津冀城市群新的一極具有非常重要的支撐作用。《指導意見》還提出“推動雄安新區逐步從新區管理體制過渡到城市管理體制”，這可能意味著將來雄安新區會設為“市”。綜合以上兩方面來看，可能預示著未來雄安新區的行政區劃地位高于深圳市。

　　在治理體制機制改革方面，另一點值得注意的是，《指導意見》提出“實行扁平化管理”。據此，我個人理解，可能未來雄安新區將實施省級、縣（市）級、鄉鎮三級行政管理體制，可能代表了未來全國行政區劃體制改革的一個方向。

　　《中國經濟周刊》：《指導意見》提出，“支持在京國有企業總部及分支機構向雄安新區轉移”。對此，您怎么看？

　　楊開忠：雄安新區作為北京非首都功能疏解的集中承載地，不是承載北京疏解的一般性非首都功能，而是高質量的非首都功能。這個高質量的非首都功能，重點包括北京疏解出的行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所、高科技企業等。因此， “支持在京國有企業總部及分支機構向雄安新區轉移”，是規劃建設雄安新區的題中之義。雄安新區要在中央支持下，以國企總部為先導，通過打造世界一流的地方品質，大力吸引集聚企業總部。但這并不意味著在京的國有企業總部都會搬遷到雄安新區。北京跟雄安新區吸引總部企業各有優勢，可以預見，隨著總部企業集聚，未來將會形成京雄國際經濟運籌走廊。

　　《中國經濟周刊》：《指導意見》提出“引導和支持在京高校、有創新特色的中等職業學校等通過整體搬遷、辦分校、聯合辦學等多種方式向雄安新區疏解轉移”，哪一類高校會搬遷到雄安？

　　楊開忠：同樣，引導和支持在京高校向雄安新區疏解轉移也是規劃建設雄安新區題中之義。值得特別注意的是，《指導意見》突出了“通過整體搬遷”。這就意味著，部分在京高校、當然是部分在京的部屬高校將會整建制搬遷到雄安。具體搬遷哪部分在京高校，將會結合雄安新區定位、有效疏解北京中心城區和有利高校發展統籌進行。在我看來，考慮到新建的雄安大學是綜合類的，搬遷至雄安新區的在京高校可能涉及理工科、財經等類院校。

　　“個人產權住房以共有產權房為主”會在全國全面推廣嗎？

　　《中國經濟周刊》：關于構建新型住房供給體系，《指導意見》提出針對多層次住房需求建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，個人產權住房以共有產權房為主。很多人關心，“個人產權住房以共有產權房為主”未來會不會在全國全面推廣？

　　楊開忠：“建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，是我國住房改革目標。雄安新區在這方面的探索，將對全國發揮示范引領帶頭作用。共有產權房是新時代城市住房發展的新方向。但各城市住房發展的歷史基礎和條件不盡相同，共有產權房在住房供應體系中的地位會不盡相同。雄安新區基本是一張白紙，完全可以建立以共有產權房為主的個人產權房體系。北京、上海等既有城市，發展共有產權房無疑是重要方向，但由于住房存量已巨大，在整體上，個人產權房體系是難以轉變到以共有產權房為主上來的。因此，雄安新區以共有產權房為主體，并不意味著全國未來都要以共用產權為主體。

　　《中國經濟周刊》：發展金融業也是亮點之一，《指導意見》提出了支持設立雄安銀行，籌建雄安股權交易所，支持股權眾籌融資等創新業務先行先試等一系列推動金融資源集聚的措施，雄安新區為什么也強調發展金融業？

　　楊開忠：總的來講，這是由中央對雄安新區定位所決定的。具體而言，主要是兩個方面的原因：一是重點承接北京疏解出來的總部企業、金融機構等北京優質非首都功能的需要。例如，要承接金融機構當然要發展現代金融業。金融是吸引總部企業集聚的決定性區位因素之一，沒有發達的現代金融便不可能吸引集聚總部企業，不可能確保總部企業疏解得來、留得下、發展得好；二是現代金融是現代經濟的核心，是配置資源要素的樞紐，是現代化經濟體系中的重要支柱，雄安新區建設現代化經濟體系要求發展現代金融業。

　　《中國經濟周刊》：在深化人口管理服務制度改革方面，《指導意見》提出“制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務提供機制，實行積分落戶制度”。您怎么看雄安新區實行積分落戶制度的意義？

　　楊開忠：雄安新區實行積分落戶制度的考慮是多方面的，但根本上來講，這是適應雄安新區發展定位要求的選擇。作為一個規劃建設的具有全國意義的新區，雄安新區聚焦發展高端高新產業，成為具有全球影響力的知識新城和人才集聚區。未來雄安新區的人口結構要與雄安新區發展定位相適應，根據定位要求有選擇性地吸引人才落戶，確保雄安新區定位實現。實行積分落戶制，有利于有序落實雄安新區的發展定位。