提升市場一體化的目的主要在于降低要素流動交易成本、擴大企業(yè)市場配置空間，服務(wù)型政府當(dāng)運用行政權(quán)力逐步消除導(dǎo)致市場非一體化的體制機制障礙。現(xiàn)在，就看粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在降低制度摩擦成本、放大“一國兩制”制度紅利上怎么去突破了。

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《規(guī)劃綱要》）發(fā)布，標(biāo)志著這個世界級城市群建設(shè)即將駛?cè)肟燔嚨馈Ｔ趪艺呒案鞯卣拇罅ν苿酉拢浉郯拇鬄硡^(qū)的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟、體制正在經(jīng)歷前所未有的融合與發(fā)展。

　　經(jīng)濟集聚和城市擴張是發(fā)展的客觀規(guī)律。一個地區(qū)只要經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平，超過了起飛階段，就會逐漸形成一種自我發(fā)展的能力，不斷積累有利因素，為進一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件，這就是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中的極化效應(yīng)。城市群，正是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中極化效應(yīng)的產(chǎn)物。隨著中心城市規(guī)模擴大、經(jīng)濟實力增強，對周邊城市的輻射能力也隨之增強，從而形成一個個城市圈。交通條件的改善使得中心城市和周邊城市在地理上的聯(lián)系更加便捷，同時中心城市不斷擴張，與周邊城市區(qū)域不斷接近并產(chǎn)生部分重合，經(jīng)濟上的聯(lián)系也愈加緊密，彼此之間的影響也越來越大，如此，在經(jīng)濟、文化等方面深度融合的中心城市和周邊城市，便可視為一個城市群。

　　就此而言，港、澳及廣州、深圳等珠三角九座城市，實際上早已形成了城市群。穗深港澳作為大灣區(qū)四大核心城市，分別具有獨特的優(yōu)勢。廣州是傳統(tǒng)的華南門戶城市，也是華南地區(qū)唯一的國家中心城市，擁有國際商貿(mào)中心的超級定位，也是華南地區(qū)最重要的交通樞紐和科教文化中心；深圳則是全國性經(jīng)濟中心城市，其優(yōu)勢在于經(jīng)濟競爭力和科技創(chuàng)新力；香港是與紐約、倫敦并駕齊驅(qū)的世界一線城市，其國際金融航運貿(mào)易航空樞紐的地位，在短期內(nèi)依然穩(wěn)固；而發(fā)達的旅游業(yè)，使澳門具有建設(shè)成為世界旅游休閑中心的極大優(yōu)勢和潛力。所以，《規(guī)劃綱要》對大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位是“充滿活力的世界級城市群”。當(dāng)今之世，世界級城市群作為城市空間開發(fā)的最高級別，已成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。在城市群中，產(chǎn)業(yè)是城市崛起的基礎(chǔ)，區(qū)域協(xié)同則是灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。

　　放眼紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)這今日世界三大灣區(qū)，天然良港、陸上交通便捷，具有配套的交易中心是成功的核心因素，它們都是重要的制造業(yè)中心，有大量科研機構(gòu)或院校源源不斷的人才輸送。對比看來，這些條件，粵港澳大灣區(qū)都具備。因而，只要能充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，實現(xiàn)城市之間的良性互動和合理分工，相信假以時日，粵港澳大灣區(qū)將與世界三大灣區(qū)并駕齊驅(qū)。

　　要實現(xiàn)城市之間的良性互動和合理分工，則離不開一體化的大市場。只有在市場機制的作用下，各個城市才能在市場中發(fā)現(xiàn)并充分發(fā)揮各自的核心優(yōu)勢，從而實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同。自由市場是一種昂貴的公共品，而且是所有生產(chǎn)交換活動最基本的公共品，市場越大，建立社會信任的難度就越大，而社會信任是市場的基石之一，也因此，建設(shè)大規(guī)模的自由市場所需要投入的社會協(xié)作成本就越大。

　　如今粵港澳大灣區(qū)已具備了比較成熟的大市場的基礎(chǔ)條件，只是區(qū)內(nèi)各地區(qū)小市場之間還存在一定分隔，包括交通上的，還有制度上的，這在一定程度上阻礙了市場機制在這個大灣區(qū)進一步發(fā)揮其優(yōu)化資源配置的作用。因此，《規(guī)劃綱要》專門用一章篇幅來強調(diào)加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，包括構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系、優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施等四節(jié)內(nèi)容，提出了提升珠三角港口群國際競爭力、建設(shè)世界級機場群、構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等具體規(guī)劃。

　　交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是要消除各地區(qū)空間上的阻隔，而制度上的改革則旨在消除各地區(qū)體制上的阻隔。交通條件和營商環(huán)境都是市場建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，兩者的改善能進一步提升市場一體化程度。粵港澳大灣區(qū)的特點是區(qū)域小，經(jīng)濟體量大，隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)進一步完善，對周邊地區(qū)的虹吸效應(yīng)將更為強烈。對此，《規(guī)劃綱要》提出了推進投資便利化、推動貿(mào)易自由化和促進人員貨物往來便利化等三方面內(nèi)容，比如在廣東為港澳投資者和相關(guān)從業(yè)人員提供一站式服務(wù)，更好落實CEPA框架下對港澳開放措施；加快國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，推進口岸監(jiān)管部門間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助；通過電子化、信息化等手段，不斷提高港澳居民來往內(nèi)地通行證使用便利化水平，等等。

　　提升市場一體化的目的主要在于降低要素流動的交易成本、擴大企業(yè)的市場配置空間，服務(wù)型政府在這方面要做的主要是運用行政權(quán)力逐步消除導(dǎo)致市場非一體化的體制機制障礙，逐漸地讓市場在資源配置中起決定性作用，《規(guī)劃綱要》中提出的各項措施正是基于此。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，粵港澳大灣區(qū)將主要依靠創(chuàng)新與金融的融合，高端制造、現(xiàn)代服務(wù)、新經(jīng)濟將是重要投資機遇。人工智能、大數(shù)據(jù)、集成電路、云計算、新能源汽車、新能源、生物醫(yī)藥等新經(jīng)濟領(lǐng)域或?qū)⒄Q生未來的科技巨頭。

　　世界級城市群不僅是個經(jīng)濟概念，更是個社會概念。因此，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群的意義也不僅限于促進該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。《規(guī)劃綱要》第八章的標(biāo)題是“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”，強調(diào)積極拓展粵港澳大灣區(qū)在教育、旅游、社會保障等領(lǐng)域的合作，共同打造公共服務(wù)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。民眾從經(jīng)濟發(fā)展中感受到的獲得感，就來源于與日常生活息息相關(guān)的衣食住行，因此，推進大灣區(qū)內(nèi)各地區(qū)的深度融合，離不開生活和文化的融合。要實現(xiàn)大灣區(qū)地區(qū)之間的融合，經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的重要性不言而喻，文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也同樣不能落后。經(jīng)濟和文化兩方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的兩翼。現(xiàn)在，就看粵港澳大灣區(qū)建設(shè)在降低制度摩擦成本、放大“一國兩制”制度紅利上怎么去突破了。

　　（作者系中國財政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后）