河北霧靈山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

　　黑龍江南甕河國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

　　內(nèi)蒙古大興安嶺最高峰——黃崗梁國(guó)家森林公園

　　吉林省長(zhǎng)白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

　　山東長(zhǎng)島國(guó)家海洋公園

　　興凱湖濕地公園

　　中國(guó)第一個(gè)國(guó)家沙漠公園——寧夏沙坡頭　陳建偉 攝

　　新中國(guó)成立70周年，中國(guó)的自然保護(hù)地體系從零開始逐步完善，也同樣走過70年。在生態(tài)系統(tǒng)與重要自然資源保護(hù)方面，形成了由國(guó)家公園（試點(diǎn)）、自然保護(hù)區(qū)、自然公園（包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、自然文化遺產(chǎn)、濕地公園、沙漠公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋公園、海洋特別保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)等）組成的中國(guó)自然保護(hù)地體系。

　　目前我國(guó)已建立了超過10類的自然保護(hù)地。截至2018年，各類自然保護(hù)地總數(shù)1.18萬處，其中國(guó)家級(jí)3766處。各類陸域自然保護(hù)地總面積約占陸地國(guó)土面積的18%以上，已超過世界平均水平。占重要地位的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量達(dá)2729個(gè)，總面積147萬平方公里，占陸地國(guó)土面積的14.8%，占所有自然保護(hù)地總面積的80%以上；風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園約占3.8%。

　　中國(guó)自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)展大致分為4個(gè)階段。

　　第一階段：起步階段（1949-1978年）

　　1950年6月30日，中央政府發(fā)布《中華人民共和國(guó)土地改革法》，其第18條規(guī)定大森林收歸國(guó)有，由人民政府管理經(jīng)營(yíng)。同年還頒布了《關(guān)于禁止砍伐鐵路沿線樹木的通令》《各級(jí)部隊(duì)不得自行采伐森林的通令》。這種落實(shí)在具體地塊（森林、鐵路沿線）上的自然保護(hù)，是自然保護(hù)地的雛形，是新中國(guó)自然保護(hù)的第一縷曙光。

　　1956年10月，林業(yè)部牽頭制定了《關(guān)于天然森林禁伐區(qū)（自然保護(hù)區(qū)）劃定草案》，明確指出：“有必要根據(jù)森林、草原分布的地帶性，在各地天然林和草原內(nèi)劃定禁伐區(qū)（自然保護(hù)區(qū)），以保存各地帶自然動(dòng)植物的原生狀態(tài)”，并明確了自然保護(hù)區(qū)的劃定對(duì)象、辦法和重點(diǎn)地區(qū)。

　　1956年，我國(guó)建立了第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)。此后，先后在浙江天目山、海南尖峰嶺、廣西花坪、云南西雙版納、吉林長(zhǎng)白山等地陸續(xù)建立自然保護(hù)區(qū)?！　?/p>

　　第二階段：穩(wěn)步發(fā)展階段（1979-1993年）

　　這一時(shí)期，《森林法》（1979）、《草原法》（1985）、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（1985年）（簡(jiǎn)稱《管理辦法》）等法律法規(guī)開始實(shí)施?！豆芾磙k法》是中國(guó)自然保護(hù)區(qū)建立、管理方面的第一部行政法規(guī)，為規(guī)范建立自然保護(hù)區(qū)體系提供了法律依據(jù)。1987年長(zhǎng)城等6處名勝古跡首次被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。1987年5月，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)頒發(fā)了《中國(guó)自然保護(hù)綱要》，這是我國(guó)第一個(gè)保護(hù)自然資源和自然環(huán)境的宏觀指導(dǎo)性文件。1988年11月《野生動(dòng)物保護(hù)法》通過，這是我國(guó)的第一個(gè)關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的法律。

　　同時(shí)期還有《風(fēng)景名勝管理暫行條例》（1985）、《漁業(yè)法》（1986）、《水法》（1988）、《環(huán)境保護(hù)法》（1989）等。這個(gè)時(shí)期中國(guó)開始加入的關(guān)于自然保護(hù)的國(guó)際公約較多，主要有：《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（1981）、《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（1985）、《濕地公約》 （1992）、《生物多樣性公約》（1993）等。

　　由于加入國(guó)際公約的促進(jìn)作用，國(guó)家法律法規(guī)和大量部門規(guī)章、地方法規(guī)的頒布和實(shí)施，我國(guó)自然保護(hù)地建設(shè)步入了有法可依、有章可循、與國(guó)際接軌的穩(wěn)步發(fā)展軌道。森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)地等新生自然保護(hù)形式開始出現(xiàn)?！?/p>

　　第三階段：高速發(fā)展階段（1994-2012年）

　　黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境給予了前所未有的高度重視，全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)也逐步提高。特別是社會(huì)文明程度的提高和國(guó)家財(cái)力的壯大，為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供了保障。

　　1994年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，隨后我國(guó)政府提出了《中國(guó)21世紀(jì)議程林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》《中國(guó)生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃》，發(fā)布實(shí)施了《中國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（1994），1997年1月實(shí)施了《野生植物保護(hù)條例》，1998年8月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知》，2004年8月再次修改了《野生動(dòng)物保護(hù)法》等。

　　此外，國(guó)家開始加大投資力度，全面啟動(dòng)一系列生態(tài)環(huán)境建設(shè)重大工程，如天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程等。

　　2001年，公布了第一批共11家國(guó)家地質(zhì)公園名單。2003年，我國(guó)建立了第一個(gè)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)。2003年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃》。2005年，西溪濕地公園正式成為第一家國(guó)家濕地公園……同時(shí)期還有沙漠公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)等自然保護(hù)地產(chǎn)生。

　　至此，我國(guó)自然保護(hù)地初步形成具有較大規(guī)模、布局較合理、類型較齊全、層次較豐富的自然保護(hù)地體系和比較完善的保護(hù)管理與執(zhí)法體系。

　　我國(guó)自然保護(hù)地中面積最大、數(shù)量最多、歷史最久、在自然保護(hù)中最重要的類型——自然保護(hù)區(qū)，成為我國(guó)生物多樣性保護(hù)最重要的載體，是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物保護(hù)的最主要的形式?！　?/p>

　　第四階段：調(diào)整提高階段（2013年至今）

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出要“建立國(guó)家公園體制”，這標(biāo)志著構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系成為我國(guó)自然保護(hù)的重要工作內(nèi)容。這是新時(shí)期對(duì)自然資源保護(hù)與合理利用所作出的新的戰(zhàn)略部署，這是來自中央的頂層設(shè)計(jì)。中國(guó)，進(jìn)入了自然保護(hù)地建設(shè)與發(fā)展新時(shí)代。

　　2017年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，明確了生態(tài)保護(hù)紅線工作總體要求和具體安排，由生態(tài)保護(hù)的理念轉(zhuǎn)變到國(guó)家意志主導(dǎo)下的劃定實(shí)踐。生態(tài)保護(hù)紅線被稱為我國(guó)“繼耕地紅線之后的又一條生命線”。

　　截至2018年底，我國(guó)共建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2750個(gè)，總面積147.33萬平方公里（其中自然保護(hù)區(qū)陸地面積約142.88萬平方公里），陸域自然保護(hù)區(qū)面積占陸地國(guó)土面積14.88%。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)446個(gè)，面積96.95萬平方公里，占全國(guó)保護(hù)區(qū)總面積的65.8%，占陸地國(guó)土面積的9.97%。有34個(gè)自然保護(hù)區(qū)加入了“世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，中國(guó)成為世界上生物圈保護(hù)區(qū)最多的國(guó)家之一。有177處保護(hù)地加入“中國(guó)生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。

　　國(guó)家級(jí)森林公園總數(shù)達(dá)897處，總規(guī)劃面積12.79萬平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的1.3%。自然濕地保護(hù)面積達(dá)21.85萬平方公里，全國(guó)共批準(zhǔn)國(guó)家濕地公園896處，國(guó)際重要濕地49處。

　　我國(guó)分9批建立國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)共244處，面積約10萬平方公里。建立省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)700多處，面積約9萬平方公里。共建立270處國(guó)家地質(zhì)公園，建立省級(jí)地質(zhì)公園100余處，其中37處被聯(lián)合國(guó)教科文組織收錄為世界地質(zhì)公園。建立各級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)111處，面積7.15萬平方公里，其中國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)71處（含國(guó)家級(jí)海洋公園48處）。我國(guó)共有55個(gè)項(xiàng)目被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》，數(shù)量列世界第一。其中世界自然遺產(chǎn)14處，世界文化和自然遺產(chǎn)4處。

　　我國(guó)共建各級(jí)各類自然保護(hù)地1.18萬處，總面積占國(guó)土面積18%，占海域面積的4.6%?；拘纬闪祟愋捅容^齊全、布局基本合理、功能相對(duì)完善的自然保護(hù)地構(gòu)架，尤其是相對(duì)比較完整的自然保護(hù)區(qū)管理體系和科研監(jiān)測(cè)支撐體系，有效發(fā)揮了資源保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)和宣傳教育的作用。

　　2018年，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建了國(guó)家林業(yè)和草原局，加掛國(guó)家公園管理局牌子。

　　2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出要按照“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體的理念，創(chuàng)新自然保護(hù)地管理體制機(jī)制，并特別強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分類保護(hù)、分區(qū)管控，形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。

　　新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，綠水青山就是金山銀山的理念和山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念對(duì)自然保護(hù)工作提出了更高、更新的要求。中國(guó)自然保護(hù)事業(yè)更光輝的未來已開篇。國(guó)家公園體制的建立將引領(lǐng)中國(guó)自然保護(hù)事業(yè)迎來發(fā)展新高潮。