專家實地考察

　　“雖然每個國家公園的體制和經(jīng)營方式不同，但國家公園保護生物多樣性很重要。”10月17日-18日，國家公園建設與管理國際研討會在浙江省開化縣召開，世界自然保護聯(lián)盟前首席科學家杰弗里·麥克尼對國家公園的存在作用反復強調(diào)。

　　此次研討會邀請了近120位國內(nèi)外知名專家學者分享國家公園管理的國際經(jīng)驗，20名專家學者圍繞科學監(jiān)測、地役權改革、跨區(qū)保護等關鍵問題，共同探討國家公園管理與建設實踐過程中的重點與難點問題，進一步推動我國以國家公園為主體的自然保護地體系建設。

　　集思廣益 共享經(jīng)驗

　　我國是世界上第一個、目前也是唯一將生態(tài)文明作為國家戰(zhàn)略系統(tǒng)部署和落實的國家。而建立以國家公園為主體的自然保護地體系，是我國推進自然生態(tài)保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措。

　　此次國際研討會是一次凝聚力量、共謀國家公園建設與管理對策的盛會，國家林草局國家公園管理辦公室副主任唐芳林，浙江省林業(yè)局局長胡俠，中國科學院植物研究所研究員、世界自然保護聯(lián)盟亞洲區(qū)會員委員會主席馬克平等分別致辭。

　　會上，世界自然保護聯(lián)盟前首席科學家杰弗里·麥克尼利首先發(fā)布的關于國家公園的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的報告，以圖文并茂的方式為現(xiàn)場專家學者帶來了其他國家的國家公園最新運行情況。

　　隨后，唐芳林以《快速發(fā)展中的中國國家公園》為題作報告，突出當代背景下的中國國家公園發(fā)展歷程，從政策層面解讀了中國國家公園的概念、內(nèi)涵及其特色，并深入分析了中國特色國家公園體制的主要特征，闡述了未來中國國家公園面臨的挑戰(zhàn)和機遇。唐芳林說，國家公園必須擔負起維護國家生態(tài)安全屏障、保持健康穩(wěn)定的生態(tài)空間的使命。現(xiàn)實決定了中國必須更加注重自然生態(tài)系統(tǒng)保護，生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護成為國家公園的首要目標。我國現(xiàn)有自然保護地中存在“九龍治水”、管理割裂、棲息地破碎化等問題，因此，構建起產(chǎn)權清晰、系統(tǒng)完整、權責明確、監(jiān)管有效的國家公園體制，成為改革完善我國自然保護地體系的主要內(nèi)容。最后，報告以“守得住青山綠水，富得了一方百姓，迎得來八方來客，對得起子孫后代”為結束語，對中國國家公園未來寄語。

　　“智力對話” 共議難題

　　目前，我國已建立超過1.18萬個類型豐富、功能多樣的各級各類自然保護地，在保護生物多樣性、保存自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質量和維護國家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，但發(fā)展中也存在重疊設置、多頭管理、邊界不清、權責不明、保護與發(fā)展矛盾突出等問題，極大影響了生態(tài)保護綜合效能的整體發(fā)揮。如何解決這些突出問題，需要國內(nèi)外加強交流，提供“智力”支撐。

　　此次研討會，分別以“國家公園發(fā)展與管理”“科學檢測和國家公園管理”“跨區(qū)域保護和社區(qū)參與”為主題進行了專題討論。來自中國、英國、俄羅斯、不丹等多個國家科研單位和世界自然保護聯(lián)盟、世界自然基金會等國際組織的中外嘉賓們，從具體案例出發(fā)，結合各自特點和各國具體情況，暢所欲言，就3個主題展開“智力對話”，引發(fā)“頭腦風暴”。

　　會上，案例分享具針對性。世界自然基金會中國環(huán)境教育項目總監(jiān)雍怡博士通過舉例對比的方式，以“提煉價值、解說意義、推動參與”為題，針對中國國家公園環(huán)境教育系統(tǒng)規(guī)劃提出了幾點建議，如環(huán)境教育不應只停留在環(huán)境、自然的基礎知識講授和愛鳥周、濕地日等環(huán)保節(jié)日的宣傳活動上。環(huán)境教育是一個系統(tǒng)工作，涵蓋設施、人員、媒體等多個層面，應該建立在對保護地代表性資源和核心價值的科學理解之上，個性化的系統(tǒng)工作，目的是有效地讓公眾從意識到知識、從方法到行動和價值觀上轉變。中國科學院魏輔文院士通過分析大熊貓種群分布情況，科學論證了大熊貓國家公園體制試點的必要性，并根據(jù)研究提出了合理化建議，如應積極開展大熊貓野化放歸工作，復壯野生種群，建立生態(tài)廊道，打通野生大熊貓種群之前的聯(lián)系，實現(xiàn)野生種群的穩(wěn)定繁衍。

　　清華大學國家公園研究院院長、清華大學教授楊銳也從時代背景、地理環(huán)境、動力機制、基本目標、地位、規(guī)模、管理難度6個方面解讀了中國國家公園體制建設的特征。

　　在3場專題討論中，嘉賓各抒己見、集思廣益，提出了很多好建議、好措施，為我國國家公園體制試點建設提供了經(jīng)驗。

　　打造樣本 提供經(jīng)驗

　　錢江源國家公園是本次研討會的一個參觀地點。近年來，浙江省委、省政府全力推進錢江源國家公園體制試點工作，對錢江源國家公園實現(xiàn)省級垂直管理，成為省一級預算單位，在生態(tài)保護、科研監(jiān)測、地役權改革、跨區(qū)保護等方面，為國家公園建設探索路子、積累經(jīng)驗。

　　錢江源國家公園，地處浙皖贛三省交界處，包括古田山國家級自然保護區(qū)、錢江源國家森林公園、錢江源省級風景名勝區(qū)3個區(qū)，總面積252平方公里。通過3年的國家公園體制試點建設，錢江源國家公園在建設和管理上取得了一定成效。

　　“開化保護力度大，關閉了很多工廠，這不是金錢可以衡量的，這讓我印象深刻。”英國肯特大學榮譽教授、生物多樣性保護方面專家約翰·馬敬能在考察了錢江源國家公園后感慨道。“我看到了他們保護生物多樣性的決心，開化是生物多樣性保護方面很好的例子，建議參加明年生物多樣性國際會議，以展示他們的經(jīng)驗。”

　　錢江源國家公園集體林地占比達80.7%，其中核心區(qū)集體林地占78.2%。為解決這一問題，開化實施地役權改革，國家公園范圍內(nèi)的35萬畝林地，全部以每年每畝48.2元的集體林地役權生態(tài)補償標準租賃。通過集體林地役權改革，錢江源國家公園實現(xiàn)了占比達80%的集體林統(tǒng)一管理。

　　中國科學院植物研究所研究員、世界自然保護聯(lián)盟亞洲區(qū)會員委員會主席馬克平說：“在東部地區(qū)集體林權占比非常高的情況下，地役權改革為怎么協(xié)調(diào)好社區(qū)、居民和保護的關系提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗。”

　　在跨區(qū)域合作方面，錢江源國家公園已與毗鄰的江西、安徽所轄三鎮(zhèn)七村，以及安徽休寧嶺南省級自然保護區(qū)簽訂了12份合作保護協(xié)議，實現(xiàn)了省際毗鄰鎮(zhèn)村合作保護模式全覆蓋。