生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的重要內(nèi)容。國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，統(tǒng)籌兼顧國土空間保護與發(fā)展是新時代的改革要求。海洋空間規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的重要組成，是對海洋資源保護和利用的頂層設(shè)計。

　　從管理角度來看，海洋空間規(guī)劃是國家或地區(qū)為平衡海洋環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展，對海洋空間保護和利用結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和合理布局的管理決策，是海洋經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等政策的地理表達，是從海洋空間上合理組織人類用海活動，強調(diào)海洋可持續(xù)發(fā)展的理念體現(xiàn)。在編制海洋空間規(guī)劃過程中，要始終貫徹落實生態(tài)文明思想，堅持陸海統(tǒng)籌、生態(tài)優(yōu)先的原則，科學(xué)合理開展海洋空間規(guī)劃編制。

　　一是體現(xiàn)海洋生態(tài)文明意志。國土空間規(guī)劃體系下的海洋空間規(guī)劃要素包括海洋主體功能分區(qū)、海洋功能分區(qū)、海洋利用分類、海岸線分類保護、海島分類保護、海洋生態(tài)紅線等，充分體現(xiàn)了海洋資源集約節(jié)約利用、海洋生態(tài)保護的海洋生態(tài)文明意識導(dǎo)向。在開展海洋空間規(guī)劃編制時，要強調(diào)“海洋空間用途管制”和“海洋生態(tài)紅線管控”，優(yōu)化海洋空間功能布局，加強對海域、海島、岸線資源的保護，明確海洋生態(tài)紅線區(qū)面積和自然岸線保有率約束性指標。海洋空間規(guī)劃遵循海洋自然條件的適宜性、海洋經(jīng)濟發(fā)展的可行性、海洋社會制度的可容性、海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡性和海洋空間布局的合理性5重約束條件來實現(xiàn)目標效益的最大化，提高生態(tài)環(huán)境保護意識，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用海空間，明確海洋空間保護和開發(fā)邊界，實現(xiàn)“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的海洋生態(tài)文明建設(shè)目標。

　　二是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則。海洋空間規(guī)劃編制過程中，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然規(guī)律，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，在資源環(huán)境承載能力評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局海洋生態(tài)保護空間，劃定海洋生態(tài)保護紅線以及各類海域保護線，強化底線約束，為海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。以海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、重要濱海濕地、敏感生態(tài)系統(tǒng)、重要砂質(zhì)資源為主，優(yōu)先劃分海洋保護區(qū)、嚴格保護岸線、保護類海島等海洋空間，優(yōu)化海洋空間功能布局。

　　三是加強陸海統(tǒng)籌、生態(tài)統(tǒng)籌。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》明確“建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，實現(xiàn)‘多規(guī)合一’，形成國土空間開發(fā)保護‘一張圖’。”這就要求在編制海洋國土空間規(guī)劃時，要充分與陸域的國土空間規(guī)劃相互銜接，堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)，在功能、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面統(tǒng)籌考慮。在海洋空間規(guī)劃編制中，要進行實地調(diào)研踏勘，摸清海岸帶區(qū)域海洋開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀情況，分析存在的問題，給出相應(yīng)的策略建議。堅持山水林田湖草生命共同體理念，保護海洋生態(tài)屏障，推進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。

　　（作者單位系南海規(guī)劃與環(huán)境研究院）