19世紀(jì)70年代，全球首個國家公園在美國建立，隨后，國家公園相繼在其他國家成立。對于我國而言，黨的十八屆三中全會明確提出了國家公園體制建立的重要性，為我國世界遺產(chǎn)、旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等現(xiàn)有資源的整合與再分配提供了一定契機(jī)，同時為資源管理框架的革新與重構(gòu)開創(chuàng)了條件，對于我國國家公園管理模式的優(yōu)化調(diào)整具有重要意義，有助于提高我國國家公園管理效率，與世界國家公園管理接軌。2014年，我國國務(wù)院明確指出要將保護(hù)國家文化自然遺產(chǎn)列為重點工作內(nèi)容，對國家公園建設(shè)投入了較高的關(guān)注力度。針對國家公園的建設(shè)和運營，各國研究人員的思想態(tài)度經(jīng)過多次轉(zhuǎn)變，怎樣形成國家公園保護(hù)利用的良性循環(huán)，在繼承公益性資源的基礎(chǔ)上做到資源開發(fā)和有效使用，這需要構(gòu)建科學(xué)合理的國家公園管理體系。對國家公園的理論體系與研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，有助于為我國國家公園的建設(shè)提供充足的理論依據(jù)。

　　國家公園理論分析研究

　　國內(nèi)外學(xué)者，歸納了人與自然關(guān)系理論和可持續(xù)發(fā)展理論在國際公園建設(shè)中的應(yīng)用，并總結(jié)出生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中心思想。2016年，程紹文將研究視角定位在三個層面，即人地關(guān)系、可持續(xù)發(fā)展理論、公共管理理論，分別在建設(shè)構(gòu)造、運營、維系等方面為國家公園提供理論支持：首先，借助福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，對公民的游憩權(quán)進(jìn)行解讀;其次，結(jié)合制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，為國家公園運營提供公共治理依據(jù);最后，運用資源經(jīng)濟(jì)學(xué)，在維系方面與政治倫理取向相結(jié)合。將上述研究進(jìn)行整合，從多個視角對當(dāng)前國家公園管理的理論體系進(jìn)行分析，既有助于提高研究結(jié)果的內(nèi)在合理性，也能增加理論研究的全面性和整體性。

　　從人地關(guān)系的角度來說，評判國家公園管理模式是否有效的方式通常是對其功能性進(jìn)行分析，有效的管理模式能夠在保護(hù)生態(tài)地理環(huán)境的基礎(chǔ)上滿足人類游憩需求，維護(hù)大自然與人類的和諧發(fā)展。生態(tài)服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)國家公園在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性上的重要作用，注重國家公圓對生物多樣性的維護(hù)，為人類提供所需環(huán)境條件，同時明確在原生自然生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，人類的自然游憩與蒯游條件才能得以形成。協(xié)同演化理論表明，國家公園的構(gòu)建和運營過程是自然資源與社會系統(tǒng)相互適應(yīng)、相直協(xié)調(diào)的過程。從政府規(guī)制的角度，針對市場失靈現(xiàn)象，政府的政治權(quán)威性能夠起到適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)作用，有效增進(jìn)資源分配合理性，當(dāng)前研究重心逐漸向市場化機(jī)制與政府職能的矛盾性轉(zhuǎn)移。政府部門通過完善法律體系建設(shè)，實踐科學(xué)有效的管理規(guī)劃機(jī)制，才能避免“公地悲劇”現(xiàn)象。因此，在國家公園的管理決策中，政府職責(zé)發(fā)揮著重要的影響作用。從經(jīng)濟(jì)生態(tài)的角度，提高國家公園管理的有效性，有助于實現(xiàn)國家公園經(jīng)濟(jì)效益反哺自身保護(hù)體系。作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的綜合體，國家公園在生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙系統(tǒng)中存在物質(zhì)交換、能量交換和信息交換，在國家公園建設(shè)和管理中，生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論所提供的發(fā)展思路即為生態(tài)環(huán)境與旅游經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)，相輔相成。從系統(tǒng)發(fā)展的角度，在更長遠(yuǎn)的時間背景下對國家公園管理模式進(jìn)行研究，系統(tǒng)理論可為國家公園管理模式提供“整體、關(guān)聯(lián)、等級結(jié)構(gòu)、動態(tài)平衡、時序”的系統(tǒng)思考方法;可持續(xù)理論則以人類資源的重復(fù)利用原則為基礎(chǔ)，以為當(dāng)代人與后代提供完整的生態(tài)資源鏈為管理核心。

　　通過梳理文化與自然遺產(chǎn)地，管理體制、管理機(jī)制、管理體系之間的區(qū)別，發(fā)現(xiàn)管理體制的內(nèi)容為靜態(tài)內(nèi)容，包括權(quán)力與職能分配;而管理機(jī)制的內(nèi)容具有一定的動態(tài)性;管理體系則代表一套完整的關(guān)系模式。2017年，王芳對管理與治理兩者進(jìn)行區(qū)分，指出管理側(cè)重行為主要內(nèi)容表現(xiàn)，治理則是在公共行政領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的概念，注重權(quán)利架構(gòu)。本研究綜述主要選擇廣義的管理理念，對國家公園管理模式研究進(jìn)行綜述。

　　國家公園的管理模式研究

　　世界國家公園的管理大致可分為中央或聯(lián)邦政府集權(quán)、地方自治和綜合管理3種模式。美國的國家公園隸屬于國家公園管理局管轄。從法律上來說，美國國家公園法律制度完善，且國家公園授權(quán)立法文件充足，并相繼出臺多項法律政策制度。對美國國家公園體系管理模式已有研究表明，美國的國家公園管理具有公益與科學(xué)性的雙重特點。國會為國家公園管理提供資金支持，依靠門票收入投入管理的資金壓力較小，國家公園管理局對銷售收入指標(biāo)要求低，大部分國家公園向游客免費開放。在國家公園的經(jīng)營中，美國國會已經(jīng)針對特許經(jīng)營制定了相關(guān)管理條例，并加大對地方國家公園管理局和特許經(jīng)營方的監(jiān)督力度。日本政府在20世紀(jì)初制定了《國家公園法》，并相繼出臺多項政策法規(guī)，對國家公園采用統(tǒng)一規(guī)劃的管理模式，嚴(yán)格規(guī)定國家公園內(nèi)部旅游活動的內(nèi)容與范圍，同時針對戶外活動制定詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)揮中央政府職能作用的同時，致力于調(diào)動社會大眾積極主動性，擴(kuò)大管理主體范圍。國家公園的管理者是國家公園的管家或服務(wù)員，不能將管理的自然資源作為生產(chǎn)要素營利，不直接參與國家公園的經(jīng)營活動，管理者自身的收益只能來自政府提供的薪酬。

　　國家公園的游客管理研究

　　國家公園的建立為游客提供了觀賞游憩等生態(tài)服務(wù)。在游客數(shù)量持續(xù)增加的形勢下，國家公園管理弊端逐漸暴露出。當(dāng)前國家公園游客管理模式類型多樣，其中既包括游憩承載能力、游憩機(jī)會頻譜，也包括游客影響管理模型、可接受調(diào)整的限度以及旅游最優(yōu)化管理模型、游客管理規(guī)劃等。

　　針對當(dāng)前游客管理模式，結(jié)合環(huán)境特點、方式選擇、資源支持等3個維度，總結(jié)不同管理模式的優(yōu)勢，為國家公園管理、游客體驗、公園環(huán)境維護(hù)、游客管理模式的選擇提供理論依據(jù)。借助生態(tài)學(xué)理論對游客的行為管理進(jìn)行分析，指出游客行為管理主要包括4個環(huán)節(jié)，即旅游管理者、旅游經(jīng)營者、目的地居民、游客自我管理，從這些角度提取游客行為管理的有效方式。從本質(zhì)上來說，游客管理也就是行為與環(huán)節(jié)關(guān)系的管理，而游客管理以提高游客滿意度與維護(hù)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，注重對游客行為過程的管理。

　　研究展望

　　從首個國家公園建立以來，至今為止，國家公園的發(fā)展已經(jīng)取得了較為顯著的成效，管理模式與法律制度保障逐漸完善，越來越多國內(nèi)外學(xué)者針對國家公園進(jìn)行深人探索研究，對這些文獻(xiàn)研究進(jìn)行回顧整理，有助于借鑒國外先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗，將其應(yīng)用到我國國家公園的建設(shè)與運營中，同時，國外經(jīng)驗也有助于我國國家公園研究的深入，對我國自然保護(hù)區(qū)的完善具有積極作用。但我國國家公園的管理模式還不夠健全，在未來的研究中，我國應(yīng)致力于對國家公園經(jīng)營體制與游客管理方式進(jìn)行優(yōu)化，打造國家公園與周邊社區(qū)生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)環(huán)境，實現(xiàn)全域生態(tài)旅游。對這些問題的進(jìn)一步研究有助于推動我國國家公園建設(shè)進(jìn)程，真正建立起與國家公園理念相符，又能與我國國情相一致的國家公園體制。