2019年11月21-22日，2019衡水湖生態(tài)文明國(guó)際交流會(huì)在衡水市舉行。在22日的“城市設(shè)計(jì)與濱水城市國(guó)際研討會(huì)”上，英國(guó) Arup（奧雅納）董事、城市創(chuàng)新中心總經(jīng)理張祺發(fā)表題為《水適應(yīng)性藍(lán)綠基礎(chǔ)設(shè)施以及在中國(guó)的應(yīng)用》的演講。他提出，人類依水而居，水與城市關(guān)系密切，水給城市帶來(lái)了契機(jī)也帶來(lái)了困境。水韌性就是城市水系統(tǒng)的能力，能夠預(yù)測(cè)、吸收、適應(yīng)、應(yīng)對(duì)和從沖擊和壓力中吸取教訓(xùn)，以保護(hù)公眾健康福祉和自然環(huán)境，及最小化經(jīng)濟(jì)損失。良性的經(jīng)濟(jì)效益循環(huán)可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)價(jià)值的創(chuàng)造，城市河流可以形成城市最有活力的生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)帶。

張祺在衡水湖生態(tài)文明國(guó)際交流會(huì)上演講

　　水與城市

　　不論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，每一個(gè)城市的人類是依水而居，最早兩河文明也是由水發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)的城市格局中基本上都有一條河，有些是穿城而過(guò)，有些是在城邊，像衡水一樣有一個(gè)巨大的湖在城外的格局不太多。在歷史上以及現(xiàn)在國(guó)際上發(fā)達(dá)的城市都是和水相關(guān)聯(lián)的，衡水未來(lái)的發(fā)展可能會(huì)走向擁湖發(fā)展階段。

　　聞名的濱水城市

　　水和城市有非常緊密的關(guān)系，世界上產(chǎn)生了很多著名的濱海城市和濱河城市，這些城市都非常有意思，不論發(fā)達(dá)與否，都有其獨(dú)特的城市魅力，由此可見(jiàn)水在城市的發(fā)展過(guò)程中的重要性和在城市發(fā)展的深刻基因性（圖1）。

圖1 濱水城市——威尼斯

　　工程方案下的城市發(fā)展

　　在歷史長(zhǎng)河里，特別是中國(guó)快速城鎮(zhèn)化的幾十年當(dāng)中，中國(guó)水和城市的發(fā)展關(guān)系基本上是以工程理念出現(xiàn)的，按照專業(yè)術(shù)語(yǔ)就是用防洪堤、防洪壩的方式，用工程的方式來(lái)處理水和城市的關(guān)系。

　　不可持續(xù)的城市化

　　不管是作為一個(gè)景觀師、規(guī)劃師，還是生態(tài)規(guī)劃師，我們可以發(fā)現(xiàn)在發(fā)展的過(guò)程中，專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際上的做法非常不一樣，中國(guó)的工程方向發(fā)展也造成了一種不可持續(xù)性。

　　2012年，曼谷的水災(zāi)持續(xù)了幾個(gè)月，10月份水涌進(jìn)曼谷北部區(qū)域，逐漸進(jìn)入市中心區(qū)（圖2）。當(dāng)時(shí)大家調(diào)侃說(shuō)，出現(xiàn)一場(chǎng)大雨就可以看海，出現(xiàn)一場(chǎng)大雨，我們家的房子就變成“海景房”，這就是因?yàn)椴豢沙掷m(xù)造成的。

圖2 曼谷水災(zāi)

　　自然和諧的城市

　　水和城市的關(guān)系里，國(guó)際國(guó)內(nèi)都有很多很成功的案例。首爾有一條通往漢江的河，大約10.84千米，流經(jīng)面積將近60平方千米，是首爾比較富裕的區(qū)域。在60年代韓國(guó)快速發(fā)展的時(shí)候，這個(gè)區(qū)域被覆蓋了，70年代時(shí)為了緩解交通壓力建造了高架。韓國(guó)前總統(tǒng)在2003年任首爾市市長(zhǎng)的時(shí)候恢復(fù)了河流，這也是他競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)的巨大業(yè)績(jī)。這條河流是整個(gè)首爾非常重要的一個(gè)區(qū)域，不僅改變了生態(tài)環(huán)境，還提升了周邊土地的價(jià)值，一些高端的社區(qū)和文化設(shè)施也在周邊進(jìn)行了布局。不管是生態(tài)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)還是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這都是一個(gè)非常和諧的水利設(shè)施。

　　水與城市的未來(lái)

　　水與城市的未來(lái)到底是什么，不管是國(guó)際上還是國(guó)內(nèi)做了很多嘗試。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家一直按照聯(lián)合國(guó)提出的SDG可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)推進(jìn)城市與水的關(guān)系，推進(jìn)城市空間規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在評(píng)估項(xiàng)目時(shí)，是否符合聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，是否有社會(huì)效益是很重要的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

　　水與城市是否符合聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其實(shí)也是可以量化的。水給城市帶來(lái)的困境，包括防洪和缺水并存、水質(zhì)惡化、生態(tài)破壞、河流自然型態(tài)的喪失、缺乏與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。水也會(huì)給城市帶來(lái)一些契機(jī)，包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的提高、適宜人居的需求以及人們環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒。

　　城市水韌性

　　什么是水韌性

　　從實(shí)踐和理論來(lái)講，任何一個(gè)城市都會(huì)遭受災(zāi)害和外來(lái)的沖擊。不管是戰(zhàn)爭(zhēng)，還是地震、洪水、臺(tái)風(fēng)（圖3），任何一個(gè)城市都是避免不了的，哪怕像紐約這樣的先進(jìn)城市也會(huì)遭受沖擊,應(yīng)對(duì)沖擊時(shí)候的反應(yīng)，以及災(zāi)后的恢復(fù)能力就是是韌性。水的韌性包括人力、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和自然資源，能夠預(yù)測(cè)吸收、適應(yīng)、應(yīng)對(duì)和從沖擊和壓力中吸取教訓(xùn)，以保護(hù)公眾健康福祉和自然環(huán)境，及最小化經(jīng)濟(jì)損失。

圖3 利茲洪水

　　水韌性的目標(biāo)

　　水的韌性要達(dá)到的目標(biāo)是：水資源綜合管理，包括流域的防洪和城市的防澇以及污水的治理，生態(tài)多樣性修復(fù)，改善生活的品質(zhì)，促進(jìn)城市的發(fā)展，最后形成一種全新的親水生活方式和理念。通常我們說(shuō)七水共治，包括水文、水力、河貌、物化特性、生物特性、景觀、文化和經(jīng)濟(jì)，從改善水環(huán)境的生活底線需求，到生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值訴求。

　　水環(huán)境綜合治理策略

　　整個(gè)上游集水區(qū)的剖面圖可以看出水環(huán)境綜合治理的策略，從一個(gè)生態(tài)區(qū)，包括一些修復(fù)區(qū)、防澇區(qū)到城市發(fā)展的中心城區(qū)，到污水處理，甚至面向未來(lái)下一代的智慧型的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將一些水和城市的包容性和和諧性很好地完全地體現(xiàn)出來(lái)（圖4）。其實(shí)就是一個(gè)城市共生的概念，包括和水的共生，和能源的共生，和生物多樣性的共生，這個(gè)剖面通過(guò)物理的空間將其全部展示出來(lái)，這是最早在紐約治理水環(huán)境是歸納和實(shí)現(xiàn)的一個(gè)模型。

圖4 水環(huán)境綜合治理策略

　　城市水韌性方法的實(shí)現(xiàn)原則

　　城市水韌性方法的實(shí)現(xiàn)原則包括以下幾方面。包容性與透明度，匯聚水環(huán)境和城市利益相關(guān)方的各類觀點(diǎn)，以激發(fā)具有整合、包容性的城市水韌性行動(dòng)。基于系統(tǒng)的考量，將水韌性系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的內(nèi)部相互依賴性納入考慮范疇。整體性，集合引領(lǐng)與戰(zhàn)略，規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)系統(tǒng)，家庭與社區(qū)維度的水韌性。行動(dòng)導(dǎo)向，倡導(dǎo)主人翁精神、行動(dòng)自身的前進(jìn)和發(fā)展步伐，以切實(shí)提升城市水韌性。規(guī)模化與全球化：水韌性的方法可從城鎮(zhèn)擴(kuò)展到大城市，最終適用于全球環(huán)境。

　　關(guān)于共創(chuàng)城市水韌性方法，我們目前選了15個(gè)城市，包括英國(guó)、美國(guó)、墨西哥等歐洲、美洲、亞洲國(guó)家的城市。在城市里和相關(guān)利益方，我們歸納了1577個(gè)要素進(jìn)行分類，最后總目標(biāo)12個(gè)，形成了城市水韌性的框架，這個(gè)框架也是聯(lián)合國(guó)人居署推出的水韌性框架，里面有62個(gè)定性指標(biāo)，有40個(gè)定量指標(biāo)，也是推薦給全球所有城市和國(guó)家推進(jìn)水韌性方面的目標(biāo)。城市水韌性方法分為五步，首先是系統(tǒng)理解，其次是城市水韌性的評(píng)估，行動(dòng)方案的制定，行動(dòng)方案的實(shí)施，最后進(jìn)行方案評(píng)估、學(xué)習(xí)與優(yōu)化，就形成了城市水韌性框架。可行動(dòng)性是城市水治理的工具，政府的管理部門能夠通過(guò)這個(gè)工具來(lái)管理和監(jiān)控城市水韌性。

　　城市水韌性的挑戰(zhàn)

　　我們面臨著一些比較有共性的八個(gè)城市水韌性挑戰(zhàn)，包括颶風(fēng)、基礎(chǔ)設(shè)施故障、沿海洪水、海平面上升、降雨引發(fā)的洪水、交通、急劇貧困、可負(fù)擔(dān)的住房。7月份剛剛完成的大邁阿密及周邊海岸（GMB）區(qū)域的城市水韌性評(píng)估，根據(jù)評(píng)估來(lái)識(shí)別更具韌性的水供給和維護(hù)系統(tǒng)對(duì)應(yīng)指標(biāo)，包括和相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作制定和實(shí)施行動(dòng)方案。工作主要關(guān)注幾個(gè)方面，一個(gè)是戰(zhàn)略引領(lǐng)，邁阿密市政府已經(jīng)把水韌性方案作為城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略方案，然后把水治理戰(zhàn)略和大家的健康、幸福度結(jié)合在一起，將基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合在一起，將城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合在一起。

　　上海市中心城雨水排水規(guī)劃

　　在國(guó)內(nèi)相對(duì)比較重要的上海中心城區(qū)，我們做了600千米區(qū)域的給排水計(jì)劃。專家評(píng)審會(huì)上，住建部和中科院的專家提出，如果這個(gè)方案能夠?qū)崿F(xiàn)，將會(huì)對(duì)中國(guó)給排水帶來(lái)里程碑式的影響。

　　我們梳理出上海在水和水韌性方面的12個(gè)要素。上海是一個(gè)非常有趣的城市，是一個(gè)濱海城市，但是上海的地勢(shì)很低，所以面臨著倒灌、污染、潮汐、臺(tái)風(fēng)等，同時(shí)上海又是中國(guó)人口最集聚的城市，所以上海面臨的挑戰(zhàn)非常大。

　　世界銀行曾提出了一個(gè)觀點(diǎn)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施為處理全球財(cái)政缺口上開(kāi)創(chuàng)新機(jī)會(huì)。在很多情況下，將綠色基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，可以提供增強(qiáng)系統(tǒng)表現(xiàn)和更好保護(hù)社區(qū)安全的新一代解決方案。原來(lái)在整個(gè)城市的規(guī)劃里，我們總是強(qiáng)調(diào)打造藍(lán)綠交織的網(wǎng)絡(luò)，但忽略了灰色，也就是現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，怎么用好現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，包括下一代基礎(chǔ)設(shè)施是非常重要的。

　　綠色、藍(lán)色、灰色、管理，原來(lái)總是強(qiáng)調(diào)怎么樣做藍(lán)色，怎么樣做綠色，但灰色也是一種資產(chǎn)，還要有管理（圖5）。如果把這四項(xiàng)基本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)就能夠做到水的韌性，當(dāng)然也要貫徹整體性、系統(tǒng)引導(dǎo)、適應(yīng)性和智能的規(guī)劃原則。

圖5 水韌性目標(biāo)

　　我們將整個(gè)600平方千米的區(qū)域分成12類用地，不管是高密度住宅區(qū)、校區(qū)工業(yè)用地還是一些商業(yè)用地，我們用了機(jī)器學(xué)習(xí)的方式，能夠很快把12種用地類型，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析。機(jī)器學(xué)習(xí)以后，把上海中心城區(qū)600平方千米土地的容量全部量化。我們還采用了一些策略要素，在蘇州河做一些安排，最后形成上海市的綜合管理，也就是藍(lán)色、綠色、灰色和管理。怎樣把現(xiàn)有的灰色優(yōu)化，新的灰色怎么樣來(lái)建，怎樣來(lái)進(jìn)行布局，這是我們?cè)谏虾Ｗ龅乃{(lán)綠灰管的實(shí)踐。

　　良性的經(jīng)濟(jì)效益循環(huán)可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)價(jià)值的創(chuàng)造，這種實(shí)現(xiàn)不僅包括水文、水力，還有生態(tài)，還有經(jīng)濟(jì)和文化。一個(gè)城市河流并不是一個(gè)包袱，它需要我們?nèi)?ldquo;輸血”，但它也會(huì)“造血”，整個(gè)城市的河流可以形成城市最有活力的生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)帶。

　　張祺：法國(guó)里爾一大經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，英國(guó)皇家建筑師，國(guó)家發(fā)改委一帶一路研究院專家，原美國(guó) AECOM 大中華區(qū)副總裁，現(xiàn)英國(guó) Arup（奧雅納）董事、城市創(chuàng)新中心總經(jīng)理。從事區(qū)域/城市經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢工作，擁有豐富的國(guó)際先進(jìn)規(guī)劃理念和經(jīng)驗(yàn)，是多個(gè)地方政府專家顧問(wèn)。