前言

　　2019年12月12日，五豐社區(qū)入選“2019年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”名單，2021年3月，被司法部、民政部命名為第八批“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”。五豐社區(qū)是我機(jī)構(gòu)服務(wù)的一個(gè)特別值得分享的案例，帶頭人胡勝銀書記非常值得欽佩，胡書記經(jīng)常拿魯家村和朱仁斌書記做對(duì)比，實(shí)際如果朱仁斌書記經(jīng)營(yíng)五豐社區(qū)，這樣的區(qū)域環(huán)境不一定玩的轉(zhuǎn)，因?yàn)椴煌赜蚪?jīng)濟(jì)不同人文環(huán)境會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果。

　　在《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中明確鄉(xiāng)村振興四類村莊類型，集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類，五豐社區(qū)屬于城郊融合類；體量龐大，產(chǎn)業(yè)多樣，它是省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，是標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)景區(qū)園區(qū)三區(qū)合一的典型村莊；地處中國(guó)西北，條件相對(duì)有限，在五豐社區(qū)實(shí)際發(fā)展過程中獲得省市級(jí)榮譽(yù)甚多，同時(shí)還是漢中市首批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)示范村鎮(zhèn)。現(xiàn)以《五豐社區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》為例，專題分享市（區(qū)縣）重點(diǎn)示范村鎮(zhèn)怎么做好鄉(xiāng)村振興的一些探索。

　　一、規(guī)劃的基本介紹

　　我經(jīng)常和社區(qū)胡勝銀書記開一個(gè)不是玩笑的玩笑，因?yàn)槲遑S社區(qū)地處西北地區(qū)，囿于各種原因，以書記的個(gè)人能力能夠?qū)⑸鐓^(qū)發(fā)展到如此程度已經(jīng)是相當(dāng)了得，如果將胡書記這樣的鄉(xiāng)村振興帶頭人放到江浙滬那一定會(huì)有更輝煌的作為。

五豐社區(qū)評(píng)審會(huì)

　　1、社區(qū)概況

　　五豐社區(qū)行政轄區(qū)的4.67平方公里。區(qū)內(nèi)轄13個(gè)居民小組，1293戶3642人。五豐社區(qū)種養(yǎng)殖歷史悠久，是西鄉(xiāng)縣重要糧油產(chǎn)區(qū)和最大的生豬養(yǎng)殖村。近年來，五豐社區(qū)在大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，高度重視精神文明建設(shè)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力挖掘農(nóng)耕文化，著力加強(qiáng)文明家園建設(shè)，全力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)文明和精神文明的雙豐收。   

　　相較于全國(guó)的大部分鄉(xiāng)村，五豐社區(qū)情況較為復(fù)雜，它是全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范村、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)示范村。作為西鄉(xiāng)縣城南街道的一部分，它既是西鄉(xiāng)縣城市發(fā)展成果的直接輻射區(qū)，也是過往粗放式發(fā)展的直接影響區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觸及瓶頸的發(fā)展困惑區(qū)。可以看出，五豐社區(qū)不是繁城，不是原鄉(xiāng)，而是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的一個(gè)產(chǎn)業(yè)或許光鮮亮麗，綜合效益卻未必理想的鄉(xiāng)村。

圖 | 貢米基地明朝圣旨碑

　　2、振興基礎(chǔ)

　　01、自然資源：五豐社區(qū)擁有大面積的丘陵茶園；部分地區(qū)種植有雷竹、獼猴桃、葡萄等果林。村域內(nèi)主要有五豐河，水系較為充足，有豐富的養(yǎng)殖水塘資源。規(guī)劃范圍內(nèi)有基本農(nóng)田和一般耕地，包括部分貢米種植基地（西鄉(xiāng)縣李家村遺址所在小氣候）。

　　02、文化資源：五豐社區(qū)的核心文化可以提煉為農(nóng)耕文化，茶文化、貢米文化，其雖然沒有歷史悠久的建筑環(huán)境和老建筑遺存，但是其民俗活動(dòng)（比如皰湯宴、孝道文化傳承活動(dòng)和黃池貢米開鐮活動(dòng)）傳承發(fā)展較好，農(nóng)耕文化記憶比較完整，中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在這里得到了傳承和弘揚(yáng)。

　　03、產(chǎn)業(yè)條件：園區(qū)現(xiàn)有永康牧業(yè)公司、陜西鵬翔茶業(yè)公司、利民糧油公司、一品源茶果專業(yè)合作社等28戶企業(yè)入駐（以2018年數(shù)據(jù)為參考），實(shí)現(xiàn)了一個(gè)集農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、糧油生產(chǎn)、飼料加工、茶葉加工、生態(tài)餐廳、農(nóng)家樂、電子商務(wù)公司、運(yùn)輸服務(wù)公司等綜合型多功能3A級(jí)農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。

　　3、規(guī)劃理念

　　從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的重資產(chǎn)，輕運(yùn)營(yíng)的思維轉(zhuǎn)變到重運(yùn)營(yíng)，輕資產(chǎn)的理念，傳統(tǒng)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)方式是圍繞著一產(chǎn)來進(jìn)行的，主要突出的是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和單價(jià)。五豐社區(qū)要尋求的是一二三產(chǎn)的融合，以及如何將有史以來依托土地的重資產(chǎn)思維變成平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)的輕資產(chǎn)的思維，即如何從運(yùn)營(yíng)的角度去看鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以平臺(tái)化訂單和游客的在地消費(fèi)來為生產(chǎn)提供依據(jù)。

　　4、總體定位

　　以五豐社區(qū)城郊生態(tài)山水環(huán)境與廣袤田園為基底，融合鄉(xiāng)村、農(nóng)場(chǎng)、文化等特色資源，以產(chǎn)旅融合發(fā)展為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)振興為核心，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為特色，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為重要實(shí)踐打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、觀光游憩、休閑度假、文化體驗(yàn)、科普娛樂、商務(wù)會(huì)議等多功能為一體引領(lǐng)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

五豐社區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃

　　5、總體布局

　　形成一心一帶三片區(qū)的總體布局。其中一心，依托連接高速的工業(yè)大道在五豐社區(qū)北部新開入村門戶和社區(qū)服務(wù)中心，展示五豐形象，方便游客快速到達(dá)。

　　一帶是五豐河濱水景觀帶，以五豐河的治理為抓手，通過二十四節(jié)氣橋的形象改造，形成五豐村的休閑旅游發(fā)展帶，帶動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　三片區(qū)分別為北部的田園生態(tài)度假片區(qū)、西部的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)和東部的茶旅融合發(fā)展片區(qū)。

　　在項(xiàng)目設(shè)置上導(dǎo)入六大休閑農(nóng)業(yè)矩陣，包括以花海、荷塘和植物觀賞園為代表的美麗田園景觀農(nóng)業(yè)基地；以康復(fù)中心和好日子休閑民宿為代表的康養(yǎng)田園健康產(chǎn)業(yè)基地；以貢米基地和利民糧油為載體的鄉(xiāng)約田園研學(xué)教育基地；以茶葉、稻米、獼猴桃、黑木耳和禽畜養(yǎng)殖為代表的魅力農(nóng)園特色種植基地；以苦蕎加工和二嫂子食品園區(qū)為代表的豐收農(nóng)園農(nóng)產(chǎn)加工基地；以及以新導(dǎo)入的陶瓷工坊、電商產(chǎn)業(yè)園等為代表夢(mèng)想田園科創(chuàng)鄉(xiāng)村基地。主要農(nóng)旅項(xiàng)目和輔助項(xiàng)目相互組合，依托現(xiàn)狀資源進(jìn)行布局。

　　6、旅游產(chǎn)品

　　設(shè)計(jì)多種旅游產(chǎn)品，核心突出研學(xué)教育旅游產(chǎn)品，即以新建的鄉(xiāng)建大課堂（現(xiàn)五豐農(nóng)耕園水塘西側(cè)）為研學(xué)課堂，以貢米基地和利民糧油為自然研學(xué)教育的場(chǎng)景空間，以好日子民宿酒店為研學(xué)食堂，以豐收大院（部分外出打工農(nóng)戶的安置房回租）為宿舍的研學(xué)產(chǎn)品。

　　7、運(yùn)營(yíng)模式

五豐社區(qū)運(yùn)營(yíng)模式規(guī)劃

　　8、美麗建設(shè)

　　提出美麗門戶、美麗河道、美麗農(nóng)家、美麗墻畫、美麗水岸、美麗文化、美麗田園、美麗廊道八大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　9、規(guī)劃保障

　　提出了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、職業(yè)技能培訓(xùn)工程、鄉(xiāng)村專業(yè)人才培訓(xùn)工程等人才振興；規(guī)劃了五豐社區(qū)最核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的物業(yè)服務(wù)體系。

　　10、行動(dòng)計(jì)劃

　　提出了包括招商引資、搬遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、土地流轉(zhuǎn)和文旅項(xiàng)目、農(nóng)田水利、配套設(shè)施、創(chuàng)新工作、宣傳報(bào)道在內(nèi)的2019十大行動(dòng)計(jì)劃。

　　二、漢中全市一盤棋，打造鄉(xiāng)村振興樣板村社

　　漢中是整個(gè)陜西省第一個(gè)以市政府牽頭成立鄉(xiāng)村振興公司進(jìn)行試點(diǎn)村振興規(guī)劃的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管，非常具有前瞻性。漢中市政府成立了漢中市振興產(chǎn)業(yè)服務(wù)有限公司，從市級(jí)層面做鄉(xiāng)村振興，2018年8月推出漢中市第一批次15個(gè)鄉(xiāng)村振興示范樣板村鎮(zhèn)。五豐社區(qū)入選其中。

　　1、鄉(xiāng)村振興更要因難而上

　　俗話說，“萬事開頭難”。鄉(xiāng)村振興之難，并不是鄉(xiāng)村振興本身之難，而是在剛開始的時(shí)候比較難。溫馨提示正在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的書記們帶頭人們參與者們，“兩個(gè)一定不要一個(gè)一定要”，一定不要完全相信市場(chǎng)的力量會(huì)催促你真正的振興，一定不要完全相信政府的政策會(huì)讓您直接振興，一定要樹立以村社為基本單元為統(tǒng)一的全體的獨(dú)立性，保證村社“組合”成一個(gè)緊密的“村莊命運(yùn)共同體”。“真正”針對(duì)的是侵占你的權(quán)益，“直接”指的是長(zhǎng)官意志強(qiáng)加一些本來就不切實(shí)際的內(nèi)容，“全體”指的是以村社為單位為整體的整合的一切支持我們的鄉(xiāng)村振興派。

　　從綜合來講，鄉(xiāng)村振興之難是上、下、內(nèi)、外的人對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知不一致、不透徹、不充分，才導(dǎo)致的難。

　　我們一定不要對(duì)當(dāng)前村社面對(duì)的問題進(jìn)行逃避，面對(duì)的困難進(jìn)行遮蔽，如果有問題一定要盡早提出，而且我們必須得學(xué)會(huì)隨時(shí)的糾正糾偏。這些最好在振興之初就應(yīng)該指出來。不管是哪一個(gè)智力服務(wù)單位，哪一個(gè)國(guó)有企業(yè)研究院，哪一個(gè)大學(xué)教授工作室，即便他是一個(gè)集團(tuán)，也很難一下子做好一個(gè)村社，因?yàn)槊恳粋€(gè)村社都是一個(gè)非常綜合的、非常復(fù)雜的、非常需要尊重歷史和客觀條件下去進(jìn)行振興的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　目前市級(jí)縣級(jí)鄉(xiāng)村振興比較青睞于省級(jí)國(guó)有研究院隊(duì)以及大學(xué)教授團(tuán)隊(duì)，我參閱過上百個(gè)區(qū)縣級(jí)鄉(xiāng)村振興的文本，基本是套路中共中央、國(guó)務(wù)院引發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，作業(yè)水平是相對(duì)保守的，很難提供真正的產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓手。這也是目前大多數(shù)市縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的大弊端，在振興之初就做的這樣，開了一個(gè)不好的頭。

　　2、樣板為什么要存在？

　　我們說鄉(xiāng)村振興是振興一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，這在根本上和中國(guó)人的修齊治平的思想是一致的，只是現(xiàn)代人已經(jīng)與修齊治平的思想有大多脫節(jié)，所以對(duì)于今天的我們來說，一開始的鄉(xiāng)村振興尤其的難。

　　但是，我們要知道星星之火之所以可以燎原，是因?yàn)樾枰袠影澹視?huì)有很多的樣板，這些樣板就是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期主席講的“革命的紅色政權(quán)為什么可以存在”。這樣的樣板為什么可以存在？

　　從市場(chǎng)供給角度看，一方面城市在走向新的更新，智能的、高科技的、智慧的、立體的、便捷的、社區(qū)互助的新型城市，更需要健康的生態(tài)的綠色的新鮮的給養(yǎng)，只有鄉(xiāng)村可以提供；一方面鄉(xiāng)村自身需要給養(yǎng)，需要自給自足和想辦法的吸引城市人群的返流，需要塑造更加優(yōu)美的、得體的、舒適的、個(gè)性化的旅游休閑觀光度假體驗(yàn)的內(nèi)容，供給城市人群的消費(fèi)和精神需求。

　　從綜合政治視角和“以村社為內(nèi)核”看，只有通過政治上從上到下的扶持，只有從實(shí)際上從下到上的積極創(chuàng)建、只有從內(nèi)向外的不斷打破、只有從外向內(nèi)不斷地輸入人材信息資金思想資源，只有這樣多向合一地通過不斷努力去創(chuàng)造樣板，才能創(chuàng)造出無數(shù)的星星，才能照亮鄉(xiāng)村振興的天空，才能點(diǎn)線成面在面上有一個(gè)振興的“基礎(chǔ)設(shè)施”。所以要而且一定要扶持樣板。

　　全市或全縣一盤棋，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃來做鄉(xiāng)村的整體布局，確定每一個(gè)鄉(xiāng)村未來的走向，是集聚提升，是融入城鎮(zhèn)，是特色保護(hù)，是搬遷撤并，分好類別，同時(shí)確立樹立典型的樣板去打造。往往作為一個(gè)局外人來說看到政府定向的支持某一個(gè)或某幾個(gè)村是偏向的，但是定向支持某一個(gè)或某幾個(gè)村是由非常綜合的多重要素決定的，領(lǐng)導(dǎo)也無奈，在短時(shí)間內(nèi)能夠真正的客觀去評(píng)價(jià)自己管轄范圍內(nèi)的每一個(gè)村莊，原則上對(duì)自己范圍內(nèi)幾千幾百個(gè)村子如數(shù)家珍才行，但是鑒于產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心尚未易道鄉(xiāng)村，如數(shù)家珍需要時(shí)間，需要測(cè)算綜合成本，退而求其次的選擇支持某一個(gè)或某幾個(gè)了。

規(guī)劃調(diào)研作業(yè)時(shí)間表

　　3、五豐社區(qū)樣板表率

　　01、五豐口碑好是表率。五豐社區(qū)在漢中市乃至整個(gè)陜西省又有很強(qiáng)的示范性。五豐在當(dāng)?shù)氐目诒瑫浀目诒约按鍍晌I(lǐng)導(dǎo)班子是十分夠硬的。有帶頭人有強(qiáng)有力的干部團(tuán)隊(duì)，是做好鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

　　02、規(guī)劃服務(wù)扎實(shí)是表率。五豐社區(qū)是漢中市鄉(xiāng)村振興的示點(diǎn)村（社），我我們的服務(wù)更不能馬虎。我曾八次調(diào)研五豐社區(qū)，在整個(gè)服務(wù)上我是傾注了大量的心思，在規(guī)劃期間我們作為服務(wù)單位同社區(qū)書記，同市里，同縣里，同鎮(zhèn)里，同村里，同入駐企業(yè)代表，同村兩委，同村民代表，同普通住戶，多次深入的探討和交流。

　　03、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是表率。在書記帶領(lǐng)下和村兩委班子共同努力下，五豐社區(qū)已經(jīng)達(dá)到是省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，非常多的關(guān)于省級(jí)市級(jí)三農(nóng)的榮譽(yù)；同時(shí)五豐吸引了28家涉農(nóng)企業(yè)入駐園區(qū)，應(yīng)該說是一個(gè)非常巨大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體，且社區(qū)景區(qū)園區(qū)三區(qū)合一。

　　04、帶頭人是表率。五豐有個(gè)好書記。五豐社區(qū)書記對(duì)鄉(xiāng)村振興的認(rèn)知和實(shí)踐超過大多數(shù)鄉(xiāng)村書記，他同時(shí)也是縣委常委。像袁家村，魯家村，何斯路村等等的這些大家耳熟能詳?shù)泥l(xiāng)村振興示范樣板他都去過，以及很多在網(wǎng)絡(luò)上比較流行的樣板村他都很清楚。社區(qū)黨委書記胡書記近30年領(lǐng)銜奮斗在一線，也努力而取得非常可喜的成績(jī)。

　　書記之前的個(gè)人企業(yè)收入都投入到了這些年的新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去，毛投入1500萬元以上。所以五豐振興的綜合基礎(chǔ)是相當(dāng)不錯(cuò)的，這也給我們的交流和打造樣板提供了最扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　05、支持是表率。從市里到縣里到鎮(zhèn)里到社區(qū)都提供極大支持，五豐社區(qū)得到從上到下的支持，我們作為服務(wù)單位也高度重視五豐項(xiàng)目。從外向內(nèi)，從上向下，全面支持，越來越向好發(fā)展，規(guī)劃之初我們就和五豐社區(qū)的約定是支持五豐社區(qū)的一直向前發(fā)展，一直輔助指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)五豐社區(qū)。

　　06、成效是表率。在規(guī)劃評(píng)審后，農(nóng)業(yè)局釋放針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的補(bǔ)貼，文旅局釋放針對(duì)精神扶貧線路的補(bǔ)貼，自然資源局釋放小型濕地凈化工程的補(bǔ)貼等等，諸如此類的補(bǔ)貼也都陸續(xù)釋放。

　　07、內(nèi)生動(dòng)力是表率。五豐社區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面振興的實(shí)施階段，要知道村社發(fā)展僅僅靠補(bǔ)貼是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，五豐社區(qū)擁有政策補(bǔ)貼、自籌自建資金以及資本市場(chǎng)的投入，核心的核心是社區(qū)發(fā)展擁有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

　　三、社區(qū)書記是最大IP以及他的遠(yuǎn)見卓識(shí)

　　書記的遠(yuǎn)見卓識(shí)是駕馭上下內(nèi)外的最有力的保障，只有書記才能做到。五豐社區(qū)成功離不開書記。

　　1、書記的見識(shí)和作為。

　　書記的見識(shí)和作為，是村莊的生命。我們《火車與鄉(xiāng)村振興》里論述了書記的重要性，在綠皮車時(shí)代，振興靠火車頭，要想跑得快，全靠車頭帶，車頭就是書記本身。車頭需要廣博的見識(shí)和積極的作為。這一點(diǎn)，五豐社區(qū)完全做到了。

　　胡書記九十年代初開始做書記，已經(jīng)近三十年了，一步一步帶領(lǐng)全村全社區(qū)脫貧致富，走向鄉(xiāng)村振興。書記是西鄉(xiāng)縣委常委，漢中市人大代表，漢中市勞動(dòng)模范。他的實(shí)踐有很強(qiáng)的黨建帶頭人示范意義。

　　五豐書記對(duì)鄉(xiāng)村振興的理解超過大多數(shù)鄉(xiāng)村書記，知道自己要什么，做什么，怎么做。

　　2、博弈與合作。

　　基本可以說中國(guó)2800多個(gè)區(qū)縣都存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。最大的同構(gòu)產(chǎn)業(yè)叫房地產(chǎn)。且連鄉(xiāng)村振興都很難幸免。五豐社區(qū)也面臨土地這一關(guān)的難題。

　　在鄉(xiāng)村，土地是第一生產(chǎn)資料，種養(yǎng)殖是第二生產(chǎn)資料，工廠是第三生產(chǎn)車間，服務(wù)業(yè)是第四生產(chǎn)方式，文化創(chuàng)意產(chǎn)品是第五生產(chǎn)內(nèi)容。土地和種養(yǎng)殖連接在一起，不能完全看成一種，因?yàn)橛蟹康禺a(chǎn)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)時(shí)期。

　　土地是絕對(duì)資產(chǎn)。當(dāng)村莊或社區(qū)處于就地城鎮(zhèn)化類型，土地的價(jià)值就尤其重要。博弈主要是指土地博弈。

　　第一個(gè)博弈點(diǎn)，上位規(guī)劃中國(guó)土三線（永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界）、區(qū)縣國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃、糧食功能區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃分，都要與村莊發(fā)展相互銜接，早做了村莊規(guī)劃有好處，但是更要與上位規(guī)劃銜接。有可能上位規(guī)劃慢，但是有些可能就不好調(diào)整，這就是矛盾點(diǎn)。村莊或社區(qū)一張藍(lán)圖繪到底有個(gè)大前提，村或社區(qū)利益再大，大不過區(qū)縣的利益。

　　第二個(gè)博弈點(diǎn)，村莊或社區(qū)土地利益與政府儲(chǔ)備建設(shè)用地之間的博弈。這也是大部分就地城鎮(zhèn)化村莊或社區(qū)的難點(diǎn)與痛點(diǎn)。區(qū)縣政府想把可以納入集體建設(shè)用地的內(nèi)容進(jìn)行市場(chǎng)化的行為，村莊或社區(qū)想拿來自己成立合作社開發(fā)成商業(yè)街或民宿或酒店。

　　第三個(gè)博弈點(diǎn)，村莊或社區(qū)與外部企業(yè)之間的合作關(guān)系。在中國(guó)外部企業(yè)與村莊或社區(qū)之間的關(guān)系是有發(fā)展歷史的，從大包干開始算，企業(yè)與村莊或社區(qū)的合作，從土地承包、外包和自作坊，到土地租賃、流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)租、劃撥、拍賣，到股權(quán)合作和租賃結(jié)合的方式，土地探索發(fā)展到一個(gè)更高級(jí)的階段。

　　第四個(gè)博弈點(diǎn)，外部企業(yè)與村民的合作關(guān)系。企業(yè)可以扶貧，可以提供就業(yè)崗位，這一種很好的合作。唯一的缺憾就是納稅是給到區(qū)縣政府，給不到村集體，所以也就是有了上面關(guān)于第三個(gè)博弈點(diǎn)中，建議以后的合作方式，與村集體進(jìn)行股權(quán)合作和租賃結(jié)合的方式。如果一旦外部企業(yè)與村民土地之間的合作沒有恰到好處，雙向的傷害將是深重的，無法彌補(bǔ)的。

　　第五個(gè)博弈點(diǎn)，外部企業(yè)與外部企業(yè)之間的合作關(guān)系。在外部企業(yè)發(fā)展過程中會(huì)受到品牌約束，一個(gè)個(gè)獨(dú)立的IP不一定能做大，但是村莊或社區(qū)本身就是一個(gè)大品牌。外部企業(yè)要利用好村莊或者社區(qū)這個(gè)大品牌，要聯(lián)合做公共品牌。實(shí)際上村莊或社區(qū)的電子商務(wù)平臺(tái)、互助合作社等都是公共品牌的有效組織形式，只是叫法不同。

　　第六個(gè)博弈點(diǎn)，村莊凈流入和凈流出之間的關(guān)系。一個(gè)有生命力的群體，可以個(gè)體數(shù)量自然增長(zhǎng)的，也可以是外部?jī)袅魅氲模迩f有沒有活力，就看人口是不是越來越多，這是最直觀的。所以年輕人回流、老年人長(zhǎng)壽、年輕人生育率提高、外部旅居人口多、入駐企業(yè)增多，都是活力的一部分。

　　第七個(gè)博弈點(diǎn)，村集體合作社和自建企業(yè)的運(yùn)營(yíng)與村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。大部分村集體合作社空殼和自建企業(yè)無法運(yùn)營(yíng)的根本原因是沒有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致的，因此鄉(xiāng)村要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能有集體經(jīng)濟(jì)，而構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建村莊經(jīng)濟(jì)的核心之一就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)是以土地為第一生產(chǎn)資料，要和種養(yǎng)殖、手工業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)商品相互結(jié)合。

農(nóng)旅IP公共品牌 聚德五豐

　　3、書記是最強(qiáng)的IP、品牌和宣傳形象。

　　村莊是IP，村莊是品牌，村莊是平臺(tái)。要運(yùn)營(yíng)好一個(gè)村莊，是具有相當(dāng)難度的，只有把村莊當(dāng)做平臺(tái)來打造領(lǐng)用好每一寸土地，每一個(gè)人才，有組織有分工，塑造集體經(jīng)濟(jì)體系，協(xié)助服務(wù)更多的外部企業(yè)和全體村民才能夯出一條寬廣的復(fù)興之路。

　　書記是最強(qiáng)的IP、品牌和宣傳形象。

　　在五豐模式中我們提出公共品牌和公共IP概念，也就是建立統(tǒng)一的村莊品牌和平臺(tái)，所有的入駐的28家外部企業(yè)，以及未來招商項(xiàng)目都共同使用以五豐書記的形象設(shè)計(jì)的“聚德五豐”的公共品牌和IP。這樣就實(shí)現(xiàn)了，平臺(tái)上面有平臺(tái)，社區(qū)招商的有的企業(yè)的平臺(tái)可以做的很大，品牌內(nèi)部有品牌，社區(qū)招商的有的企業(yè)的品牌可以做的很大，之間并不矛盾，平臺(tái)和品牌是開放的和共建的。

　　四、與村集體經(jīng)濟(jì)的幾場(chǎng)拔河比賽

　　做鄉(xiāng)村振興不能只報(bào)喜不報(bào)憂，不能只說好的遮蔽掉壞的部分，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，結(jié)合多年的鄉(xiāng)村實(shí)踐并結(jié)合五豐社區(qū)我們發(fā)現(xiàn)了一些相互沖突的內(nèi)容。需要和大家大致匯報(bào)一下。

　　1、動(dòng)態(tài)平衡。

　　原則上目前的小城鎮(zhèn)甚至是小縣城都在劇烈變動(dòng)和變化中，一個(gè)20年的城鎮(zhèn)規(guī)劃在執(zhí)行過程中隨時(shí)都要調(diào)整，比這個(gè)版圖更小的村莊規(guī)劃只是城鎮(zhèn)規(guī)劃的一個(gè)內(nèi)容，它的變動(dòng)性就更無可預(yù)測(cè)了，當(dāng)然村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，要一張藍(lán)圖繪到底。不去判斷留存，但村莊的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和衰弱是動(dòng)態(tài)可判斷的。

　　總體說是村集體經(jīng)濟(jì)和政府之間、村集體經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)之間這兩場(chǎng)直接的拔河比賽，政府和市場(chǎng)之間一場(chǎng)間接的拔河比賽影響著村集體經(jīng)濟(jì)。政府和市場(chǎng)都屬于集體經(jīng)濟(jì)塑造的外部因素，也是關(guān)鍵因素；集體經(jīng)濟(jì)自身是主導(dǎo)因素，也是根本因素。

　　三者關(guān)系總體上一邊給養(yǎng)，一邊拔河，大部分時(shí)候我們只愿意談給養(yǎng)的部分，避開拔河的內(nèi)容。既然是拔河那么就不兩勝，總有一頭是要贏的，雖然目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)茍延殘喘，但本質(zhì)上鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)重塑是具備可行性的。

黃池貢米基地

　　2、幾場(chǎng)拔河比賽。

　　01、補(bǔ)貼的傾向性問題。政府的政策性資金花不出去、不敢花、或者用的不合理導(dǎo)致一個(gè)五年計(jì)劃之后尾金回收，下一個(gè)五年計(jì)劃沒有相應(yīng)補(bǔ)貼。這些政策資金一般表現(xiàn)在資金集中用在五年計(jì)劃最后一年，資金集中用在某個(gè)村或者某個(gè)某些形象工程節(jié)點(diǎn)上。實(shí)際上大部分人都認(rèn)為國(guó)家可能會(huì)很有錢。

　　02、發(fā)展是否組團(tuán)化的問題。實(shí)際上大部分鄉(xiāng)村是繼續(xù)走向空心化的，如果沒有產(chǎn)業(yè)的話更是如此，那么就需要幾個(gè)村做組團(tuán)建立核心村和輔助村，組團(tuán)化的發(fā)展自己的鄉(xiāng)村，走向振興。

　　03、河流的同步治理的問題。實(shí)際上我們都知道狼和羊喝水的故事，只有找到污染源才能治理，單獨(dú)的治理某一個(gè)節(jié)點(diǎn)，只能解決部分問題，我們的村莊都是背山面水的多，古人選址講究風(fēng)水格局的，那么要振興一個(gè)村，就要把他的河流的同步治理問題解決，在以后的發(fā)展中才能水到渠成，避免資源的重復(fù)浪費(fèi)。

　　04、是否發(fā)展要打破行政邊界的問題。這個(gè)不同于組團(tuán)化，也不完全重合于就地城鎮(zhèn)化，是其中的某個(gè)村有核心能力突圍要把周邊的村莊資源或者其他有效資源作為自己的發(fā)展腹地，可以走向田園綜合體或者文旅小鎮(zhèn)的一種模式。

　　05、鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地和區(qū)縣國(guó)有土地博弈問題。在四類村莊中有一類是城郊融合類村莊，如果就地城鎮(zhèn)化之后，部分土地國(guó)有化，到底如何再構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)，建議通過合法的土地流程讓鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地應(yīng)該回歸到村集體調(diào)配，不能歸區(qū)縣直接調(diào)配或者征收。

　　06、搬遷后村莊，如何整體開發(fā)或者返耕的問題。搬遷后村莊要有去向有的適合返耕，但有的因?yàn)樽匀毁Y源優(yōu)勢(shì)可以打造成旅游度假的項(xiàng)目，這樣的內(nèi)容就不容忽視。目前有很多村落是可以進(jìn)行包裝和打造的。而且很有必要。

　　07、旅游發(fā)展節(jié)點(diǎn)問題，鄉(xiāng)村作為旅游發(fā)展節(jié)點(diǎn)，要從面上也要從目的地打造上給予合理的發(fā)展定位和空間。

　　08、政治和市場(chǎng)要素干擾問題。政治上主要是形象示范，實(shí)際上很多內(nèi)容對(duì)鄉(xiāng)村并沒有特別幫助，但是卻必須接受上一級(jí)的安排；市場(chǎng)干擾意思是鄉(xiāng)村主體沒有獨(dú)立性，無法建立集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)掏空或者榨取。

　　五、調(diào)研就是解決問題本身

　　沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)研就是解決問題本身。最后再以五豐社區(qū)為切入點(diǎn)，談?wù)勱P(guān)于鄉(xiāng)村振興調(diào)研、入戶調(diào)研等的問題。

五豐社區(qū)入戶調(diào)研

　　我前后對(duì)五豐社區(qū)八次調(diào)研，也包含對(duì)周邊村鎮(zhèn)景點(diǎn)等資源的通盤調(diào)研，我們對(duì)五豐社區(qū)采取了網(wǎng)絡(luò)調(diào)研和入戶調(diào)研的。其中，網(wǎng)絡(luò)調(diào)研（主要針對(duì)我的朋友圈，用于五豐社區(qū)調(diào)研報(bào)告）收集了500份有效數(shù)據(jù)，大多數(shù)是以大學(xué)及以上學(xué)歷人士和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為主的問卷；入戶調(diào)研收集了60份針對(duì)五豐社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)研，這部分支持網(wǎng)絡(luò)入戶調(diào)研的主要是五豐的干部，年輕人群體，在這里能夠清楚愿意使用網(wǎng)絡(luò)形式的人口，并且拿到100份直接入戶調(diào)研；入駐村莊的企業(yè)，我們是以實(shí)地走訪問話的形式與企業(yè)主進(jìn)行洽談的形式。針對(duì)這些問卷和洽談，得出以下結(jié)論。

　　1、調(diào)研聽到的壞話怎么面對(duì)，絕大多數(shù)時(shí)候我們調(diào)研只能聽得到好話，要求往往都是只有好話，聽不到壞話，當(dāng)聽到壞話，尤其是說村書記的壞話的時(shí)候，我們應(yīng)該怎么面對(duì)。我通常的處理方式是不記錄在案，但記錄在心，不會(huì)直接告訴書記，因?yàn)檎f了沒有用，書記大多數(shù)時(shí)候都知道這些事情的。

　　2、如何辨別調(diào)研時(shí)候農(nóng)民和你所說的，農(nóng)民到底是在說假話，還是真話，到底有沒有加工過自己的語言。可以肯定的講，一定是有適當(dāng)修飾過。尤其是關(guān)于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，肯定是含有很多水分的。我們都不愿意公開自己真實(shí)的數(shù)據(jù)，這不像打糧食打糧食是看得見摸得著，掙錢或者存款大家一般沒有那么純粹或多或少的有所保留和隱瞞。

　　3、反對(duì)派的鼓動(dòng)問題，一直都會(huì)有反動(dòng)派，村里有人一直站在反對(duì)的角色，甚至使壞，總是以為書記和村干部就是貪污的，很多時(shí)候他們思維定式，很難扭轉(zhuǎn)透明社會(huì)下自己以前理解的規(guī)則。這可能跟以前那些書記和干部們聯(lián)合貪腐導(dǎo)致的陰影，俗話說一朝被蛇咬，十年怕井繩。

　　4、如何面對(duì)有人說鄉(xiāng)村振興沒有用。這種聲音不絕是因?yàn)楹芏嗟幕熳泳褪沁@樣只管添亂，實(shí)際上只要他們不搗亂就行，我們要告訴全體村民不造謠不傳謠不信謠，鄉(xiāng)村振興不是一朝一夕的事情，不能因?yàn)闀簳r(shí)沒有看到成果就放棄了。

　　5、入戶調(diào)研面對(duì)的絕大多數(shù)是老人，很多都不會(huì)寫字或者寫不清楚，只能是選擇題，多數(shù)不能是填空題，這樣就會(huì)過濾掉很多的問題。

　　6、年輕人一般不在家，在家的也一般不怎么理會(huì)，或者填寫的調(diào)研很倉促，有的很熱心多數(shù)也是年輕的小干部，在村委社區(qū)有任職務(wù)。

　　7、很多人不填表，不喜歡，他們認(rèn)為振興不振興與他們關(guān)系不大的。

　　8、招商入村企業(yè)負(fù)責(zé)人或提供的數(shù)據(jù)與真實(shí)是有差距的，一方面他們會(huì)說自己如何拉動(dòng)就業(yè)，一方面在盡量弱化自己的收益，與村集體經(jīng)濟(jì)之間存在一場(chǎng)博弈。

　　9、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的積極性不高或者效果不能達(dá)到預(yù)期，現(xiàn)在大家普遍都認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)鋪的夠可以了，幾乎到達(dá)任何一個(gè)角落，但是實(shí)際應(yīng)用中，網(wǎng)絡(luò)調(diào)研表調(diào)研時(shí)，大家一方面態(tài)度有問題不配合；一方面配合調(diào)研還是需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和培訓(xùn)的，技術(shù)性不夠。