編者按：“5·12”汶川特大地震是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、涉及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。災(zāi)后重建規(guī)劃工作是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是擺在各方面專(zhuān)家面前的重要課題。
為了更好地進(jìn)行汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃編制工作，針對(duì)災(zāi)區(qū)的重建選址原則、城鄉(xiāng)布局、村鎮(zhèn)規(guī)劃等課題，6月17日，中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)和國(guó)家汶川地震專(zhuān)家委員會(huì)重建組在北京聯(lián)合召開(kāi)“汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃專(zhuān)家研討會(huì)”，為災(zāi)后重建規(guī)劃支招。專(zhuān)家們集思廣益，為災(zāi)后重建規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。本報(bào)記者采寫(xiě)了一組報(bào)道。
重建規(guī)劃要考慮多種復(fù)雜因素
大規(guī)模移民不太現(xiàn)實(shí)
“這是一個(gè)很特殊的區(qū)域，災(zāi)后重建規(guī)劃要考慮多種復(fù)雜因素。”國(guó)家汶川地震專(zhuān)家委員會(huì)主任、中國(guó)科學(xué)院院士馬宗晉說(shuō)。
在分析汶川地震災(zāi)區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布以及此次地震的特征及危害后，馬宗晉提出，重建規(guī)劃要充分考慮當(dāng)?shù)貜?fù)雜的地貌特征，同時(shí)，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人口分布的不均衡性、居民居住的特點(diǎn)和習(xí)慣等也要有充分認(rèn)識(shí)。另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，堰塞湖不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事，部分地區(qū)還會(huì)不斷地發(fā)生滑坡、暴雨，產(chǎn)生堰塞湖，需要及時(shí)有效地處理。規(guī)劃對(duì)此也應(yīng)予以充分考慮。
既然地形地貌如此復(fù)雜，高山峽谷顯然不太適宜人居，那么，何必再讓百姓繼續(xù)在那兒居住？為此，有人建議：干脆把住在這些山里的人都遷出來(lái)。
“至少?gòu)哪壳翱催@不太現(xiàn)實(shí)。”馬宗晉說(shuō)，“災(zāi)區(qū)移民非常復(fù)雜，面臨政府怎么重新規(guī)劃的問(wèn)題，有些人也并不愿意離開(kāi)自己的家園。”馬宗晉指出，安置房建設(shè)和恢復(fù)建設(shè)用地之間的矛盾值得思考。另外，目前災(zāi)區(qū)工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)較好，而商業(yè)活動(dòng)的恢復(fù)卻并不太好，這值得注意。
選新址必須慎重
大城遷建有一定困難
震后重建是在原地建設(shè)還是另選新址？中國(guó)工程院院士、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)鄒德慈提出：必須慎重考慮。分析國(guó)內(nèi)外發(fā)生過(guò)的大地震，如美國(guó)的舊金山大地震、洛杉磯大地震，日本的東京大地震、阪神大地震，中國(guó)的唐山大地震、邢臺(tái)地震等，震后重建，主震區(qū)大部分沒(méi)有搬遷。唐山在1976年的大地震后也只是遷了一部分，本來(lái)曾經(jīng)設(shè)想全部遷出的，但事實(shí)上沒(méi)有做到。鄒德慈說(shuō)，大城市遷建有一定困難，可以用加強(qiáng)防震抗震的技術(shù)措施來(lái)解決原址建設(shè)問(wèn)題。
當(dāng)然，遷建慎重不等于一點(diǎn)不動(dòng)，有些村莊也應(yīng)該考慮適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，特別是在高山峻嶺上的村莊，趁重建機(jī)會(huì)要予以調(diào)整，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能也需要搬遷。但在搬遷過(guò)程中，應(yīng)該是多種方式，綜合考慮生產(chǎn)因素，以及失地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題。
從電視上看到很多受災(zāi)農(nóng)民又重新回到自己的村子里，揀些廢磚爛瓦給自己重新建房，鄒德慈深感欣慰。他認(rèn)為，讓農(nóng)民生產(chǎn)自救，政府在技術(shù)和資金上給予一定的幫助，這種方式本身值得我們考慮。
“多數(shù)農(nóng)民可能愿意在原地重建，這是最快的方式。”鄒德慈說(shuō)。
關(guān)注弱勢(shì)群體 勿忘“臨終關(guān)懷”
安排適量教堂、寺廟很有必要
災(zāi)后重建，要提高學(xué)校、醫(yī)院的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。這已經(jīng)成為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)。原因就在于，在學(xué)校和醫(yī)院里生活、工作的是弱勢(shì)群體，他們具有很弱的自救能力，所以要給他們更高程度的安全空間。推而廣之，中國(guó)工程院院士、國(guó)家汶川地震專(zhuān)家委員會(huì)成員謝禮立認(rèn)為：將來(lái)孤兒院、敬老院，以及殘疾人集聚的地方，也都要提高抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)僅僅局限于學(xué)校、醫(yī)院。此次汶川地震發(fā)生以后，我們的救災(zāi)活動(dòng)簡(jiǎn)直可以說(shuō)是完美無(wú)比，贏得了全世界的贊譽(yù)。“但是我感覺(jué)，還有一樣?xùn)|西沒(méi)有，很遺憾。”謝禮立說(shuō)：“什么東西呢？臨終關(guān)懷。也有不少人埋在廢墟里面，由于種種原因，就是救不出來(lái)，我們只能眼睜睜地看著他們死在里面，束手無(wú)策。這說(shuō)明我們?nèi)狈εR終關(guān)懷，今后在規(guī)劃時(shí)候要注意。”
他認(rèn)為，在重建規(guī)劃中，安排適量的教堂、寺廟很有必要。“這非常需要，不可缺少。”謝禮立說(shuō)：“希望在做重建規(guī)劃的時(shí)候，把這些能夠考慮進(jìn)去，把臨終關(guān)懷作為今后我們以人為本非常重要的內(nèi)容。我希望我們的重建規(guī)劃能夠注意到這件事情。”
規(guī)劃種類(lèi)太多必須綜合
核心問(wèn)題是劃出禁建區(qū)和限建區(qū)
災(zāi)后重建規(guī)劃已經(jīng)啟動(dòng)，但顯然規(guī)劃的種類(lèi)實(shí)在太多：主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水利規(guī)劃、交通規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃等等，十幾種規(guī)劃讓人眼花繚亂。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)陳為邦提出：規(guī)劃怎么綜合可能是當(dāng)前最大的問(wèn)題。“規(guī)劃如何統(tǒng)一，這是對(duì)我們國(guó)家執(zhí)政能力的一個(gè)考驗(yàn)，我們必須面對(duì)這個(gè)考驗(yàn)。”陳為邦說(shuō)，“在空間布局規(guī)劃上，我們起碼有三、四種規(guī)劃互相之間的協(xié)調(diào)是不夠的。面對(duì)這么一個(gè)災(zāi)區(qū)重建的任務(wù)，各個(gè)規(guī)劃能不能協(xié)調(diào)起來(lái)？我希望國(guó)家能夠綜合。在抗震救災(zāi)的第一階段，我們黨政軍統(tǒng)一協(xié)調(diào)，顯示出強(qiáng)大的力量。希望我們的規(guī)劃也協(xié)調(diào)得好一點(diǎn)。”
他同時(shí)指出，重建規(guī)劃核心問(wèn)題還是把禁建區(qū)和限建區(qū)劃出來(lái)，劃得盡可能科學(xué)準(zhǔn)確，這是規(guī)劃的重要前提。
陳為邦分析說(shuō)，災(zāi)后重建規(guī)劃里邊，不同層面有不同的看法和不同的要求，受災(zāi)群眾希望能夠盡快搬回去，在過(guò)渡房里少住一段時(shí)間，這種心情可以理解；但是也有相當(dāng)一部分官員希望遷建，這也可以理解，他覺(jué)得原來(lái)的地方不合適。另外，省里有省里的考慮，國(guó)家也有國(guó)家的考慮。現(xiàn)在面對(duì)多種不同主體的要求，規(guī)劃方面怎么考慮？還有民族問(wèn)題，要尊重羌族、藏族居住的文化需求。因此，災(zāi)后重建規(guī)劃，是一個(gè)既長(zhǎng)遠(yuǎn)又迫切的任務(wù)。這個(gè)規(guī)劃既是綜合的，又是一個(gè)系統(tǒng)，按部就班地做肯定不行，要求很急，但是由于角度不同、看法不同，可能有爭(zhēng)論，需要綜合評(píng)估。
科學(xué)評(píng)估 民生優(yōu)先
移民“后遺癥”可以避免
災(zāi)后重建不是對(duì)震區(qū)原貌的恢復(fù)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴提出：要科學(xué)評(píng)估，民生優(yōu)先。
王一鳴說(shuō)，地震區(qū)的地貌條件非常復(fù)雜，科學(xué)評(píng)估論證非常重要。要通過(guò)評(píng)估，劃定范圍，嚴(yán)格意義上講，重災(zāi)區(qū)才是下一步規(guī)劃的重點(diǎn)；其次，對(duì)災(zāi)后損失的評(píng)估也要體現(xiàn)科學(xué)性；第三，對(duì)資源環(huán)境承載能力進(jìn)行評(píng)估；第四，大致劃分出適宜重建、不適宜重建的區(qū)塊。這四項(xiàng)評(píng)估將為科學(xué)規(guī)劃提供重要的支撐。
劃分出適宜和不適宜居住區(qū)塊以后，可能有一部分人口需要外遷。可以就近安置，對(duì)居民不會(huì)有大的影響。另外也可以考慮省外安置。“有人提出，以前水庫(kù)移民帶來(lái)一些后遺癥。”王一鳴說(shuō)，“但我認(rèn)為，組織性的移民和自愿打工留下來(lái)的不一樣。當(dāng)?shù)卣梢园盐{這些打工人員作為支援災(zāi)區(qū)的一個(gè)行動(dòng)。”
王一鳴算了一筆賬：四川災(zāi)區(qū)如果40萬(wàn)在外地打工者能夠在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)，再加上家屬隨遷，以一家三口計(jì)，就是120萬(wàn)人。
對(duì)于就地安置的人口，怎么辦？王一鳴說(shuō)，要以適宜重建區(qū)和適度重建區(qū)為基礎(chǔ)，限制重建區(qū)要控制，不要大規(guī)模安置人口。在適宜和適度重建區(qū)里選擇一些合理的安置點(diǎn)，這是城鎮(zhèn)規(guī)劃非常重要的內(nèi)容。
王一鳴同時(shí)指出，災(zāi)后重建規(guī)劃工作量很大，規(guī)劃期很短，必須齊頭并進(jìn)，加強(qiáng)銜接和交流非常重要。
充分考慮交通問(wèn)題
借重建之機(jī)減少山區(qū)人口
“這次地震造成的后果比較嚴(yán)重，當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境不太適宜人居。”國(guó)家汶川地震專(zhuān)家委員會(huì)成員、中國(guó)工程院院士楊秀敏說(shuō)。
他認(rèn)為，要充分考慮道路交通問(wèn)題，下力氣重建，應(yīng)選擇在稍微開(kāi)闊一點(diǎn)的地區(qū)。這次地震災(zāi)害這么大很大程度上是因?yàn)榈缆穯?wèn)題耽誤了時(shí)間。要借助重建機(jī)會(huì)減少山區(qū)人口。
“這次滑坡很徹底，從山頂往下滑，整個(gè)那面山光禿禿的，我問(wèn)了一下阿壩州的同志，我說(shuō)恢復(fù)自然面貌幾十年夠嗎，他說(shuō)不夠，至少得上百年。包括北川三面山體滑坡，映秀那個(gè)地方原來(lái)山清水秀，現(xiàn)在光禿禿的。”楊秀敏說(shuō)，“災(zāi)后原地重建，不如搬到更適宜居住的地方。”
不僅提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)
建筑細(xì)部構(gòu)造也應(yīng)安全
中國(guó)科學(xué)院院士周錫元認(rèn)為，災(zāi)后重建地區(qū)處于高山峽谷，這是很不利的因素，但是也有有利的方面，規(guī)劃上要考慮是不是適當(dāng)分散一些，不要那么集中，找相對(duì)安全的地區(qū)發(fā)展。
他同時(shí)指出，建筑安全不光是設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，提高公共建筑的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)只是問(wèn)題的一個(gè)方面。建筑結(jié)構(gòu)體系要合理，要抗震，這是很重要的，在體系抗震保障前提下，在細(xì)部構(gòu)造上也應(yīng)該保證安全。
“現(xiàn)在我們的建筑很多失敗都在細(xì)節(jié)上。”周錫元說(shuō)，“我們可以這樣說(shuō)，建筑的結(jié)構(gòu)體系肯定要好，體系不好肯定不行。在體系比較合理情況下，細(xì)節(jié)決定安全性，建筑細(xì)部構(gòu)造決定建筑的命運(yùn)，也決定住在里面的人的命運(yùn)。”
他認(rèn)為，在恢復(fù)重建中，公共建筑應(yīng)由大的設(shè)計(jì)院和施工單位承擔(dān)。
從優(yōu)化人地關(guān)系看重建規(guī)劃
歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不要錯(cuò)失良機(jī)
四川汶川地震災(zāi)區(qū)處于地震災(zāi)害頻繁、危害極大的地區(qū)，長(zhǎng)期威脅當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院名城所所長(zhǎng)張兵提出：要從長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)化這個(gè)地方人－地關(guān)系的角度來(lái)看待重建規(guī)劃。
他認(rèn)為，從汶川到茂縣、青川這條線開(kāi)始往東，一直到映秀、北川，這個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)情況有一定的相似性，汶川著力打造工業(yè)走廊，203道路沿線考慮的也都是工業(yè)，而且還有很多是化工；龍門(mén)山里面有很多工礦點(diǎn)，而且還有很多居住區(qū)，這些工礦點(diǎn)不僅開(kāi)礦，也有很多植被保護(hù)、環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。對(duì)于這些地區(qū)，在災(zāi)后重建規(guī)劃中，要深入地分析和判斷其人－地關(guān)系，做好人－地關(guān)系的調(diào)整。
另外，張兵強(qiáng)調(diào)，對(duì)于災(zāi)區(qū)歷史文化名城、名村、名鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的狀況應(yīng)高度重視。“歷史文化街區(qū)、名村、名鎮(zhèn)都是成片。光從文保單位、古建角度理解顯然不夠。”張兵說(shuō)，“在搶救性保護(hù)基礎(chǔ)上，要利用這次重建機(jī)會(huì)，使我們的歷史文化名村、名鎮(zhèn)、街區(qū)的保護(hù)狀況有所改觀。”
災(zāi)后重建不是低水平克隆
重點(diǎn)處理好五個(gè)關(guān)系
北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系教授呂斌認(rèn)為，科學(xué)規(guī)劃，為災(zāi)區(qū)群眾重建一個(gè)安全的家園，需要處理好五個(gè)關(guān)系。
一是近期和遠(yuǎn)期的關(guān)系。目前我們急于建設(shè)，但是安全的地點(diǎn)在哪兒？我們的空間在哪兒？都是問(wèn)題。怎么能夠很快地讓災(zāi)區(qū)的群眾、企業(yè)進(jìn)入比較正常的生產(chǎn)生活狀態(tài)，還要跟將來(lái)建立一個(gè)安全和諧的家園這個(gè)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，忽略這兩點(diǎn)中的哪一點(diǎn)都不行，有很多工作需要規(guī)劃行業(yè)跟其他行業(yè)緊密結(jié)合。
二是新與舊的結(jié)合關(guān)系。北川、青川、映秀這些重災(zāi)區(qū)肯定不能就地重建，但是有些地方盡管離斷裂不是太遠(yuǎn)，再如果加強(qiáng)防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)還可以建，這個(gè)關(guān)系怎么處理？在重建模式上，不管是簡(jiǎn)單的就地重建，還是簡(jiǎn)單的完全放棄，都很困難，需要比較綜合地處理好二者的關(guān)系，做到新舊統(tǒng)籌。
三是將來(lái)區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系。災(zāi)后重建不僅是城市的復(fù)興和重建，農(nóng)村占的量也很大。另外，還要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，在當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，要盡可能做減法。
四是自然和城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系。如果就地重建，這個(gè)地方可選擇的余地很少，要謙虛地處理好人地關(guān)系，特別是在選址、用地適宜性評(píng)價(jià)方面應(yīng)該強(qiáng)化。
五是歷史文化保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系。包括少數(shù)民族文化，下一步在建立安全城市或者重建過(guò)程中，應(yīng)充分考慮這些文脈怎么能夠保存延續(xù)，甚至有一定程度的恢復(fù)。“災(zāi)后重建不是簡(jiǎn)單的、低水平的克隆，盡管有很多壓力，我還是希望借這個(gè)機(jī)會(huì)能夠建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的川西北部家園。”呂斌說(shuō)，“在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，要盡快建立起我們國(guó)家新的防災(zāi)、減災(zāi)體系。”
恢復(fù)重建需要統(tǒng)籌思考
水壩不是越多越好
兩院院士、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)周干峙提出：災(zāi)后城鎮(zhèn)恢復(fù)重建一方面要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，一方面要探討現(xiàn)實(shí)情況，要統(tǒng)籌思考。他認(rèn)為，此次震災(zāi)受損失最大的不是城鎮(zhèn)，而生態(tài)恢復(fù)需要較長(zhǎng)時(shí)間，也面臨相當(dāng)大的困難。另外，災(zāi)后現(xiàn)場(chǎng)清理也是一個(gè)相當(dāng)大的問(wèn)題，在規(guī)劃中要予以考慮。
水壩建設(shè)會(huì)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)什么樣的影響？是不是越多越好？結(jié)合涪江水壩較多的情況，周干峙指出：水壩建設(shè)并不是越多越好，實(shí)際上各個(gè)國(guó)家都是有一個(gè)從修水壩到拆水壩的過(guò)程，絕不是壩越修越多。慢慢減少才更符合科學(xué)規(guī)律。“一個(gè)涪江恐怕每個(gè)縣都有水壩，而且不止一個(gè)，有很多的小水電站，因?yàn)橛袎尉陀须姡须娋陀绣X(qián)，要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然要搞水電站。地震發(fā)生以后就面臨很?chē)?yán)重的問(wèn)題，恢復(fù)重建的任務(wù)也不小，甚至有些不合適的地方得拆除。”周干峙說(shuō)，“將來(lái)壩不是越多越好，而是慢慢要減少，這樣才符合科學(xué)規(guī)律。”
對(duì)于廢墟清理的問(wèn)題，周干峙的看法是：應(yīng)該盡量利用廢舊材料，很好地處理現(xiàn)有的建筑垃圾，最主要的辦法就是粉碎。另外，清墟臨時(shí)措施和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，規(guī)劃和建設(shè)也要一步步地銜接好，更多地考慮怎樣做才能讓老百姓最有利、最方便。
基礎(chǔ)設(shè)施并非都要大而集中
利用當(dāng)?shù)亟?jīng)過(guò)歷史考驗(yàn)的建筑體系
在災(zāi)后重建中，如何更多地考慮當(dāng)?shù)氐那闆r？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司副司長(zhǎng)韓愛(ài)興提出，應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)利用當(dāng)?shù)亟?jīng)過(guò)歷史考驗(yàn)的建筑體系。
此次地震災(zāi)害，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村房屋倒塌的情況較嚴(yán)重。在目前條件下，由于人才缺乏，讓面廣量大的農(nóng)村住房也都請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士設(shè)計(jì)和施工，顯然不太現(xiàn)實(shí)，在當(dāng)?shù)匾膊惶赡堋！叭绻軌蚶卯?dāng)?shù)貛装倌辍浊甑膫鹘y(tǒng)結(jié)構(gòu)，即使地震烈度高一點(diǎn)，可能也不會(huì)有這么大的傷亡。”“能不能更多地利用當(dāng)?shù)貛浊陙?lái)、幾百年來(lái)實(shí)踐證明比較安全的結(jié)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)？包括碉樓的建筑，雖然比較簡(jiǎn)單，但是至少比較安全，不會(huì)因?yàn)榉孔訕前宓牡顾斐缮踩！表n愛(ài)興說(shuō)，“我們要更多地強(qiáng)調(diào)利用當(dāng)?shù)亟?jīng)過(guò)歷史考驗(yàn)的建筑體系。如果能夠利用當(dāng)?shù)貛装倌辍浊陚鹘y(tǒng)結(jié)構(gòu)，即使地震烈度高一點(diǎn)，我想也不會(huì)有這么大的傷亡。”
他同時(shí)指出，應(yīng)吸取這次教訓(xùn)，扭轉(zhuǎn)我們的居住方式，人口可以適當(dāng)集中，基礎(chǔ)設(shè)施效率要高一點(diǎn)，但不一定都要搞大而集中的方式，如果能夠就地小型循環(huán)應(yīng)該也很好，而且現(xiàn)在的技術(shù)也能夠支持小型分散的方式。
規(guī)劃可以考慮自上而下
農(nóng)村安置應(yīng)注重農(nóng)民生計(jì)
農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施條件比較薄弱，此次受地震破壞程度非常厲害，而當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)土地的依賴(lài)性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市居民，在災(zāi)后恢復(fù)和建設(shè)當(dāng)中農(nóng)民自主性的愿望也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市居民。目前，災(zāi)區(qū)部分農(nóng)民已經(jīng)開(kāi)始了自救行動(dòng)。
中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)規(guī)劃院規(guī)劃所總規(guī)劃師趙輝提出，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)講，在安置時(shí)候應(yīng)該充分注重農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題，做規(guī)劃可以采用自上而下的方式。趙輝說(shuō)，進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)鄉(xiāng)，或者做點(diǎn)上的分配，這種方式很難達(dá)到實(shí)際實(shí)施的需要。在農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃中，要特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民生計(jì)和土地關(guān)系問(wèn)題，尤其對(duì)于遷入地所能夠提供的土地和利益關(guān)系問(wèn)題，這需要很高的政策操作層面的技巧和措施加以保證，需要和城市化的問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)考慮，不是簡(jiǎn)單地做人口的再分配。還要考慮城市利益分配問(wèn)題，在異地安置過(guò)程中，如果在總量基本一致情況下，城市和農(nóng)村人口通過(guò)怎樣的方式平衡利益，這個(gè)問(wèn)題也需要考慮，怎么樣能夠兼顧各方面的利益，在這方面需要做一些思考。
規(guī)劃要有針對(duì)性和前瞻性
生命線工程是規(guī)劃布局基本要求
汶川大地震從城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的建筑、交通、市政、公共服務(wù)設(shè)施的大量損毀全面反映了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的諸多方面的突出問(wèn)題。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師王凱認(rèn)為，汶川大地震對(duì)城市規(guī)劃工作帶來(lái)六點(diǎn)啟示：
第一，城鎮(zhèn)的宏觀布局一定要以區(qū)域環(huán)境條件為基礎(chǔ)。根據(jù)過(guò)去做全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)的分析，汶川地震大的范圍處于不適宜開(kāi)發(fā)建設(shè)的區(qū)域。
第二，城市選址與空間布局必須以工程地質(zhì)條件評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)。
第三，生命線工程是規(guī)劃布局中的基本要求。目前規(guī)劃界談得比較熱門(mén)一個(gè)詞是“生態(tài)優(yōu)先”，首先還是應(yīng)該生命優(yōu)先、安全優(yōu)先，如果城市安全做不到保障，再適宜的環(huán)境也維持不下去。
第四，必要的工程措施是城市面臨災(zāi)難的緩沖劑。
第五，城市災(zāi)后的應(yīng)急機(jī)制必須盡快建立。
第六，災(zāi)后重建規(guī)劃要有針對(duì)性和前瞻性。 本報(bào)記者 李兆汝 通訊員 曲長(zhǎng)虹
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