合理搭建空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建生態(tài)支持系統(tǒng)
深圳市先后三次修編城市總體規(guī)劃，形成了覆蓋全市的，以城市總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、法定圖則和詳細(xì)藍(lán)圖為框架的規(guī)劃體系。
確立了“組團(tuán)式網(wǎng)狀”空間結(jié)構(gòu)，奠定了可持續(xù)發(fā)展的空間基礎(chǔ)。在城市規(guī)劃中，深圳結(jié)合特有的山水環(huán)境，注重分析城市規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從全市整體角度綜合平衡各社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素，確立了南北貫通、西聯(lián)東拓、中心強(qiáng)化、兩翼伸展的“組團(tuán)式網(wǎng)狀”空間結(jié)構(gòu)。這一結(jié)構(gòu)在城市發(fā)展中表現(xiàn)出良好的彈性，在適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化的同時(shí)，避免了大城市過度蔓延，為各個(gè)組團(tuán)提供了較為均等的發(fā)展機(jī)會(huì)，奠定了深圳可持續(xù)發(fā)展的空間基礎(chǔ)。
強(qiáng)化城市生態(tài)支持系統(tǒng)，修編了綠地系統(tǒng)規(guī)劃等生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源保護(hù)的專項(xiàng)規(guī)劃。深圳先后三次修編了綠地系統(tǒng)規(guī)劃。2001年，原建設(shè)部將深圳市作為試點(diǎn)城市，對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制的形式、內(nèi)容及深度進(jìn)行改革和探索，以應(yīng)對快速城市化的實(shí)際需求。《深圳市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》以建立生態(tài)化、人文化、系統(tǒng)化和網(wǎng)絡(luò)化的綠地系統(tǒng)為目標(biāo)，從過去局限在城市內(nèi)部的園林綠地系統(tǒng)拓展到區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，高度重視綠地生態(tài)功能的保護(hù)、恢復(fù)和建設(shè)。還編制了《深圳市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》、《深圳市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》、《深圳市生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)總體規(guī)劃》、《深圳濕地規(guī)劃》等一系列專項(xiàng)規(guī)劃。
劃定基本生態(tài)控制線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源保護(hù)的關(guān)系。深圳在執(zhí)行國家“四線”控制規(guī)定的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地劃定了基本生態(tài)控制線，并于2005年頒布了管理規(guī)定。全市49.88%%的土地面積劃入基本生態(tài)控制線，除市政公用和旅游設(shè)施外，禁止任何開發(fā)行為。定期通過衛(wèi)星進(jìn)行監(jiān)測和管理，維護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性，保障了城市基本生態(tài)安全。深圳是全國第一個(gè)劃定基本生態(tài)控制線的城市，改變了傳統(tǒng)的規(guī)劃思路，實(shí)現(xiàn)了從“建設(shè)規(guī)劃”到“禁止建設(shè)的規(guī)劃”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了空間資源管制的統(tǒng)籌性，是在緊約束下求發(fā)展的重要實(shí)際行動(dòng)之一。
精心構(gòu)建綠色景觀，形成三級公園體系
始終堅(jiān)持“生態(tài)效益”優(yōu)先的理念，形成了完整的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。深圳市將市域生態(tài)綠地系統(tǒng)分解為“區(qū)域綠地—生態(tài)廊道系統(tǒng)—城市綠化用地”三個(gè)基本組成部分，建設(shè)8處區(qū)域綠地、18條城市大型綠廊，將城市中逐漸島狀化的大型生物棲息地有機(jī)聯(lián)系起來，形成連續(xù)的生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2005年，深圳森林覆蓋率達(dá)43.4％，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45％，園林綠地面積278.78平方公里，公共綠地面積13327萬平方米，建成區(qū)綠地率39.1％，人均公共綠地面積16.1平方米，本地植物指數(shù)達(dá)0.701。
在建設(shè)城市綠地系統(tǒng)中，重點(diǎn)營造三大景觀，豐富一個(gè)內(nèi)涵。三大景觀是：宏觀上的生態(tài)景觀，注重整個(gè)城市大環(huán)境綠化的生態(tài)效益，以營造地帶性的生態(tài)風(fēng)景林為平臺，不斷擴(kuò)大總體綠量。從2000年開始，以自然山體和城市綠地為重點(diǎn)，每年植樹500萬棵；中觀上的大尺度道路綠化景觀，對城市主干道、國道、鐵路、高速公路、河流的綠化帶進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，增植地帶性植物，構(gòu)建色彩豐富，季相變化明顯的喬、灌、草復(fù)層混交結(jié)構(gòu)，突出各綠化帶的主導(dǎo)樹種和特色景觀；微觀上的特色園林景觀，在城市園林綠化細(xì)部處理上，強(qiáng)化精品意識，推出一批富有嶺南風(fēng)格的特色現(xiàn)代園林景點(diǎn)，營造一路一景觀、一街一景點(diǎn)的格局。一個(gè)內(nèi)涵是：結(jié)合城市歷史、城市文脈，以及現(xiàn)代審美情趣，大力豐富城市景觀的文化內(nèi)涵，構(gòu)筑富有文化韻味的詩意生活空間。
采取強(qiáng)有力的措施，自然資源和自然遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。深圳物種多樣性豐富，植物3030種，動(dòng)物1028種，物種綜合指數(shù)0.608。深圳市樹立了“生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，將適宜林地統(tǒng)一規(guī)劃成自然保護(hù)區(qū)、森林公園和郊野公園，自然保護(hù)區(qū)總面積已占到全市國土面積的11.95％。
大鵬半島山海風(fēng)光、水火交融，古火山地質(zhì)遺跡、海蝕海積地貌獨(dú)具特色，經(jīng)原國土資源部批準(zhǔn)成為國家地質(zhì)公園；梧桐山風(fēng)景區(qū)擁有獨(dú)特的自然景觀、豐富的物種，現(xiàn)正在申報(bào)國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)；梧桐山麓已建有國家蘭科植物種質(zhì)保存中心；仙湖植物園已建成亞洲最大的國際蘇鐵遷地保護(hù)中心等19個(gè)植物專類園，成為全國植物園系統(tǒng)中的新秀。福田紅樹林鳥類保護(hù)區(qū)和香港米埔濕地一起，被列入國際重要濕地名錄，具有國際范圍的生態(tài)價(jià)值；其他重要的濕地資源如坪山河、龍崗河、茅洲河流域范圍內(nèi)的河流濕地以及沙井、松崗一帶灘涂、桑基魚塘、紅樹林也得到有效的保護(hù)。全市1973棵古樹名木均已建立檔案，采用GPS和信息系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤管理。
精心構(gòu)建“郊野公園、森林公園—綜合城市公園—社區(qū)公園”三級公園體系，公園建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期。一是將城市背景山林和城郊山體建成郊野公園或森林公園；二是順應(yīng)建成區(qū)的發(fā)展，同步建設(shè)綜合性城市公園；三是以人為本，圍繞住區(qū)和商業(yè)旺區(qū)建設(shè)社區(qū)公園，滿足居民游憩康樂需求，促進(jìn)社區(qū)人文交流。至2006年9月，全市已建公園442個(gè)，總面積達(dá)37194.8萬平方米。僅從2004年全面開展創(chuàng)建國家“生態(tài)園林城市”以來，就新增郊野公園2個(gè)、森林公園6個(gè)，綜合城市公園10個(gè)、社區(qū)公園245個(gè)。園林主管部門還實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開展星級公園創(chuàng)建活動(dòng)，目前已創(chuàng)建園博園、荔枝公園等五星級公園5個(gè)，大梅沙海濱公園等四星級公園4個(gè)。所有郊野公園、森林公園、城市公園、社區(qū)公園免費(fèi)對市民開放；經(jīng)營性園林得到了長足的發(fā)展，以“世界之窗”、“歡樂谷”、“民俗文化村”等為代表的主題公園構(gòu)成了一道靚麗的風(fēng)景線。
大力實(shí)施節(jié)約型園林綠化，力求提供最高效的生態(tài)保障系統(tǒng)。深圳市堅(jiān)持實(shí)行有利于節(jié)約資源的建設(shè)模式和維護(hù)管理模式，建成區(qū)道路廣場透水面積的比重達(dá)到51.55％。大力推廣種植本地鄉(xiāng)土植物，調(diào)整現(xiàn)有綠地的植物群落結(jié)構(gòu)，將立交橋轉(zhuǎn)盤、快慢車道分隔帶等非游憩綠地建成復(fù)層結(jié)構(gòu)的混交林，大幅度減少了澆灌、施肥、修剪、病蟲害防治等作業(yè)，取得明顯的成效。
深圳市采取規(guī)劃建綠、見縫插綠、拆墻透綠和拆違轉(zhuǎn)綠等方式，想方設(shè)法提高城市綠化覆蓋率。還全方位推進(jìn)立體綠化，實(shí)現(xiàn)凡視覺范圍內(nèi)的城市公共空間都能看見綠色景觀的目標(biāo)。對城市立交橋的側(cè)面、干道的邊坡和擋土墻進(jìn)行垂直綠化，鼓勵(lì)修建屋頂花園，實(shí)施城市建筑“第五立面”的綠化，持續(xù)增加城市三維綠量。
1994年，深圳市的公共綠地面積是1798萬平方米，到2005年增長了7.41倍。如果按照傳統(tǒng)的管理模式需要大量增加管理人力、資金和物資，但是深圳市實(shí)行了園林綠化管養(yǎng)的企業(yè)承包、專業(yè)化管理，并實(shí)行公開招投標(biāo)和末位淘汰制等改革，形成了一套較為節(jié)約的、可行的長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督管理和養(yǎng)護(hù)作業(yè)的分離，提高了管理效能。
深圳市還積極探索在園林綠化中使用清潔能源和促進(jìn)資源的再生利用。在深圳國際園林花卉博覽園建成了亞洲最大規(guī)模的太陽能光伏并網(wǎng)電站；在梧桐山風(fēng)景區(qū)、海山公園等綠地廣泛推廣應(yīng)用太陽能路燈；建成了國內(nèi)第一座樹枝粉碎場，年處理能力達(dá)15萬立方米，不僅減少占用垃圾填埋的庫容，還變廢為寶，利用園林植物的廢棄物進(jìn)行堆肥；啟動(dòng)了城市綠化中水、雨水利用試點(diǎn)，利用非傳統(tǒng)水資源建設(shè)了洪湖公園，從2008年開始，公園綠地景觀用水一律采用中水、雨水，不再批準(zhǔn)綠化景觀用水計(jì)劃。
依靠法制保障和科技進(jìn)步，構(gòu)建生態(tài)園林城市建設(shè)支撐體系。深圳先后頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市園林條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市綠化管理辦法》、《深圳市生態(tài)公益林條例》等法律法規(guī)，為城市園林綠化提供了法制保障。
深圳市重視科技進(jìn)步，加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)生物多樣性的研究，特別是強(qiáng)化園林植物育種及引種繁育實(shí)驗(yàn)，注重區(qū)域性物種保護(hù)和開發(fā)；先后開展了《深圳城市園林綠地類型的生態(tài)效益分析》等大批課題的研究。2002年建成城市綠化管理信息系統(tǒng)，并開展數(shù)字化城市管理工作，有效地改變管理?xiàng)l塊分割、資源分散、管理滯后于發(fā)展的狀況，提高了管理效率，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，深圳市還大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)程，編制完成了國內(nèi)第一個(gè)園林綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并完成了《園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等一大批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過模式管理追求最佳整體協(xié)調(diào)、最佳內(nèi)部運(yùn)作和最佳服務(wù)，為生態(tài)園林城市建設(shè)提供了技術(shù)保障。
環(huán)境保護(hù)與治理并重，提升城市環(huán)境質(zhì)量
深圳市始終堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，一手抓保護(hù)，一手抓治理，狠抓城市環(huán)境綜合整治，做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、大手筆建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，大力開展環(huán)境質(zhì)量建設(shè)工程、治污保潔工程和生態(tài)市建設(shè)工程。市政府于1997年末制訂了《深圳市1998—2005年環(huán)境質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)》，全面實(shí)施河流綜合整治、水源保護(hù)、城市污水處理、大氣環(huán)境改善、環(huán)境噪聲治理、固體廢物處理以及生態(tài)環(huán)境改善等38項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量建設(shè)工程，對維持城市環(huán)境質(zhì)量的穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。
工程措施與管理措施并重，切實(shí)解決水污染問題。按照“正本清源、截污治污、清淤疏浚、節(jié)水限排、補(bǔ)水造景、重建生態(tài)”的治水方針，加快污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大截污治污力度，投入28.7億元對深圳河灣實(shí)施綜合治理。目前，全市共有市政污水處理廠14座，總處理能力達(dá)到215.6萬噸/日，污水集中處理率由2004年的46.03％提高到71.5％，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.1％，水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為89.28％。
環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，不斷提高垃圾無害化處理和循環(huán)利用水平。深圳市建成了國內(nèi)第一座垃圾焚燒處理廠和達(dá)到國際先進(jìn)水平的垃圾衛(wèi)生填埋場；研究開發(fā)了“城市生活垃圾焚燒處理技術(shù)”和“城市生活垃圾生態(tài)填埋處理技術(shù)”，分獲1998年和2002年國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。目前已建成并投入運(yùn)行的生活垃圾無害化處理站共9座，總處理能力達(dá)到9100噸/日，生活垃圾無害化處理率達(dá)到90.03％（特區(qū)內(nèi)達(dá)100％）；建成日處理15噸的醫(yī)療廢物焚燒處置中心，全市醫(yī)療廢物全部得到安全處置；建成危險(xiǎn)廢物預(yù)處理基地及安全填埋場二期工程，危險(xiǎn)廢物處理處置率達(dá)到100％。深圳市東江環(huán)保股份有限公司每年處理工業(yè)危險(xiǎn)廢物近10萬噸，提煉出以銅鹽系列為主的十幾種資源化產(chǎn)品，2005年入選國家首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。
建立了較為完善的大氣環(huán)境、聲環(huán)境控制機(jī)制。深圳市開展了企業(yè)廢氣排放專項(xiàng)治理，修改了治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染條例，推出了“黃綠標(biāo)”環(huán)保分類制度，2005年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級和二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)共計(jì)360天。截至2005年底，共創(chuàng)建噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)385.46平方公里，全市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率為77.41％，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值56.2分貝。
開展了一系列市容環(huán)境綜合整治行動(dòng)，提升了全市生態(tài)環(huán)境功能。先后實(shí)施了“凈暢寧工程”、“梳理行動(dòng)”、“查處違法建筑和用地”、“城中村（社區(qū)）綜合整治”、“清拆違章建筑”等大規(guī)模的專項(xiàng)治理行動(dòng)，不僅使深圳市大量國土資源和城市公共空間得到了有效恢復(fù)和保護(hù)，居民生活環(huán)境得到了明顯改善，而且從根本上解決了長期影響深圳市環(huán)境質(zhì)量的違法養(yǎng)殖、暴露垃圾、雨污混流、亂排亂棄等影響環(huán)境質(zhì)量的問題。
雖然城市開發(fā)建設(shè)及快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來巨大壓力，但深圳市總體環(huán)境質(zhì)量卻保持在較好的水平。在榮獲首批“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”的基礎(chǔ)上，2003年深圳市被廣東省人民政府授予“廣東省環(huán)境保護(hù)先進(jìn)城市”稱號，并獲得“中國保護(hù)臭氧層貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”特別金獎(jiǎng)。今年，原國家環(huán)保總局和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合授予深圳市“保護(hù)臭氧層示范城市”榮譽(yù)稱號。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城市高效運(yùn)行
城市供水、燃?xì)狻⒐╇姟⑼ㄐ旁O(shè)施完備，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。全市自來水普及率達(dá)100％，城市管網(wǎng)水水質(zhì)綜合合格率達(dá)100％；供電設(shè)施狀態(tài)良好，供電可靠率99.950％；燃?xì)夤⿷?yīng)已基本實(shí)現(xiàn)了城市居民和商業(yè)建筑燃?xì)饣O(shè)施完好率達(dá)100％，廣東LNG（液化天然氣）一期工程正式投產(chǎn)，標(biāo)志著深圳進(jìn)入天然氣時(shí)代，全市能源結(jié)構(gòu)更趨合理；每百人擁有電話(含移動(dòng)電話)212部，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶276.20萬戶，移動(dòng)電話用戶1292.00萬戶。
大力發(fā)展綠色交通，建成了以軌道交通、常規(guī)公交為主體的城市公共交通服務(wù)體系。全市市政道路長3335公里，橋梁533座，特區(qū)內(nèi)道橋完好率為95％，特區(qū)外為86％；建成了以軌道交通（地鐵）、常規(guī)公交為主體，出租小汽車為補(bǔ)充的多層次、全方位、一體化的城市公共交通服務(wù)體系。現(xiàn)有常規(guī)公交線路366條，總運(yùn)力8403臺，線網(wǎng)密度約每平方公里2.9公里，中心區(qū)主干道車輛平均時(shí)速平峰期達(dá)每小時(shí)39.4公里。
住宅小區(qū)發(fā)展完善，生活環(huán)境優(yōu)良。深圳住宅小區(qū)以優(yōu)美的環(huán)境、完善的物業(yè)管理體系為特色。聯(lián)合國人居中心為表彰深圳市在住房建設(shè)與管理方面取得的突出成就，頒發(fā)了聯(lián)合國“人居榮譽(yù)獎(jiǎng)”。
國家“生態(tài)園林城市”的創(chuàng)建，提升了園林綠化的生態(tài)質(zhì)量，優(yōu)化了城市的人居環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，形成了崇尚生態(tài)文明的社會(huì)風(fēng)尚，創(chuàng)建工作取得了顯著成效，正逐步向高品位的文化生態(tài)城市邁進(jìn)。正如《生態(tài)園林城市與可持續(xù)發(fā)展深圳宣言》所言，“與自然和諧共處、實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是人類的共同愿望。全面改善人居環(huán)境，努力建設(shè)適宜居住城市，是社會(huì)發(fā)展的客觀要求和歷史發(fā)展的必然選擇”，這也是深圳的奮斗目標(biāo)與美好憧憬。
為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展生態(tài)園林城市的創(chuàng)建成果，深圳市現(xiàn)已制定了《深圳2030城市發(fā)展策略》，提出了：區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、空間、生態(tài)、社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)約型城市七大發(fā)展策略，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的環(huán)境承載力、綜合競爭力和社會(huì)凝聚力，努力實(shí)現(xiàn)自然之間、人與自然之間、以及人與人之間的和諧與發(fā)展。 深圳城管宣教中心
包滿珠：甘肅
EDSA總裁李建