1.4規劃策略
——保護優先
保護是人與環境共生的基礎，本方案提出了保護生活飲用水源、保護鄉土景觀和生物多樣性、保護歷史人文遺跡三大保護策略。
——合理利用
依據保護要求，規劃適量的開發建設用地，確定村莊和旅游設施的布點，以及未來的建設規模和具體要求。
——突出特色
在“山、水、村落”的鄉土景觀基礎上，改造并增加景觀元素，突出地域獨特的景觀效果。
——強化控制
明確每個功能區的保護與開發控制導則，引導規劃實施。

1.5規劃結構
本規劃中，景觀格局的基本結構為“圈層、咬合、鑲嵌”。通過強化、完善該結構，協調本規劃區生態保護與綜合開發之間的關系。本規劃結構的確定以牟山湖水源地生態保護為出發點，最大限度挖掘和突出本規劃區的鄉土景觀特色，并將旅游活動與前兩者有機結合。生態保護分區、景觀分區和旅游功能分區的三者相輔相承，構成本規劃方案的基礎。
（1）圈層結構
以牟山湖為核心，向外圍分別為環湖生態緩沖帶/濱水生態游憩帶、鄉村景觀帶、山林景觀帶/外圍區，構成完整又富于變化的圈層結構。
（2）咬合結構
利用場地自然特色，強化各圈層的凹凸變化，形成咬合結構，豐富景觀層次。
（3）鑲嵌結構
在各圈層基底中，各類建設用地或設施形成大小不同的人工景觀斑塊，鑲嵌其中，從而最大限度地與自然景觀要素相融合。

1.6綜合開發規劃
重點發展生態旅游產業和生態農業，將第一、三產業有機結合，改變地區以工業為主導的產業結構，向綠色的產業結構轉變。
（1）生態農業開發
◆高品質水資源的開發利用
◆大力發展生態農業、養殖業和林果業
（2）生態旅游業開發
◆以優美的自然環境、深厚的文化底蘊和綠色生態產品為吸引點，開發生態旅游。規劃中將著重生態自然條件的保護，特別是影響地區生態景觀安全格局的關鍵點，并將歷史遺跡和人文活動以景觀的形式呈現，與自然景觀相輔相承。同時，合理控制并引導人們在旅游區中的活動，使旅游與生態保護相得益彰。
◆通過控制旅游服務設施的類型、規模和布局，引導旅游業健康發展
◆旅游業發展內容
——茶漁小街
位于杭甬高速南側的現狀荒地處，建設集大眾餐飲、休閑、娛樂、觀光為一體的綜合性旅游休閑服務設施。建筑采用條狀空間布局，使旅游服務設施與自然環境融為一體。通過浮橋與竺山島相連，將竺山島上磚窯改造成整個牟山湖地區的制高觀景點。
——望湖山莊
在湖山村山坳中現有工廠用地和磚窯用地的基礎上，擴大用地規模，形成具有一定規模、地塊相對獨立的旅游服務設施。提供高檔休閑、住宿。
——梅林水寨
位于現狀牟山湖南側水庫周邊，依托現狀優質的果林、水體、山體等自然景觀資源，建設生態療養區，包括養生別墅、療養健身中心等設施。建筑設計采用傳統建筑形式，與自然山林水塘融為一體，突出野趣。
——藝術家村落
位于牟山湖東側磚瓦村內，利用現狀兩處磚窯建筑改建，與杜天麼故居、皇宿灣、石人巖等人文歷史遺跡組成歷史、文化、藝術相交融的藝術家村落，開展藝術展示、表演、沙龍等文化旅游活動。
——濕地博覽園
利用搬遷的珍珠養殖廠用地，改造形成濕地博覽園，內容包括濕地觀光、科普教育、戲水樂園，并可作為牟山湖地區生態濕地的示范景區，開展系列公共活動。
——姜山村
在姜山村原址上進行整治與改造，增加休閑步道、服務設施、小型旅游接待點、景觀標志等，強化鄉土村落特色，開展村莊旅游。
——生態農莊
依托農戶自行開展農家樂建設項目，例如生態漁莊、生態茶園等。建筑與景觀風格突出鄉土特色。