（2002年3月28日陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過
2004年8月3日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修正
2008年5月29日陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議修訂）
陜西省人民代表大會常務(wù)委員會公告 〔十一屆〕第三號
《陜西省風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》已于2008年5月29日經(jīng)陜西省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議修訂，現(xiàn)予公布，自2008年8月1日起施行。
陜西省人民代表大會常務(wù)委員會
2008年5月29日
目 錄
第一章 總 則
第二章 風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立
第三章 規(guī)劃與建設(shè)
第四章 保護(hù)與管理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理，保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用和管理活動，適用本條例。
第三條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用的原則。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對風(fēng)景名勝區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展。
第五條 縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、公安、文物、宗教、旅游等部門按照各自的職責(zé)，做好風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)工作。
第六條 風(fēng)景名勝區(qū)所在地縣級以上人民政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作。其具體職責(zé)是：
（一）宣傳、執(zhí)行有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；（二）組織實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃；
（三）保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的景觀和自然環(huán)境；
（四）建設(shè)、維護(hù)、管理風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施；
（五）制定風(fēng)景名勝區(qū)管理制度，維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序，保障游覽安全；
（六）組織研究和宣傳風(fēng)景名勝區(qū)景觀的觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值；
（七）本級人民政府賦予的其他職責(zé)。
第二章 風(fēng)景名勝區(qū)的設(shè)立
第七條 風(fēng)景名勝區(qū)劃分為國家級風(fēng)景名勝區(qū)和省級風(fēng)景名勝區(qū)。
申請?jiān)O(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)提交包含下列內(nèi)容的有關(guān)材料：
（一）風(fēng)景名勝資源的基本狀況；
（二）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的范圍以及核心景區(qū)的范圍；
（三）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的性質(zhì)和保護(hù)目標(biāo)；
（四）擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的游覽條件；
（五）與擬設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人協(xié)商的內(nèi)容和結(jié)果。
第八條 設(shè)立國家級風(fēng)景名勝區(qū)，由省人民政府申報(bào)。
設(shè)立省級風(fēng)景名勝區(qū)，由縣級人民政府申報(bào)，省建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門組織論證，提出審查意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。
風(fēng)景名勝區(qū)由所在地的縣級人民政府按照批準(zhǔn)的范圍設(shè)立界碑。
第九條風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)。
申請?jiān)O(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)在報(bào)請審批前，與風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人充分協(xié)商。
因設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的土地、森林等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
第三章 規(guī)劃與建設(shè)
第十條 風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)編制總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。
總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）風(fēng)景資源評價(jià)；
（二）生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度；
（三）風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)和空間布局；
（四）禁止開發(fā)和限制開發(fā)的范圍；
（五）風(fēng)景名勝區(qū)的游客容量；
（六）有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)核心景區(qū)和其他景區(qū)的不同要求編制，確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。
第十一條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由省建設(shè)行政主管部門組織編制。省級風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由縣級人民政府組織編制。
編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十二條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)等公平競爭的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。
境外規(guī)劃設(shè)計(jì)組織符合條件的，可以參加風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制的投標(biāo)活動。
第十三條 國家級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由省人民政府報(bào)國務(wù)院審批；詳細(xì)規(guī)劃由省建設(shè)行政主管部門報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審批。
省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府審查后報(bào)省人民政府審批，報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案；詳細(xì)規(guī)劃由設(shè)區(qū)的市建設(shè)行政主管部門審查后報(bào)省建設(shè)行政主管部門審批。
第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃不得擅自修改，確需對風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中的風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開發(fā)利用強(qiáng)度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；對其他內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。
風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十五條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動。
風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)活動必須符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的要求。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的布局、高度、體量、造型、風(fēng)格、色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境、周圍景觀相協(xié)調(diào)。
風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立前已有的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施不符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行搬遷，并依法給予補(bǔ)償。
第十六條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建公路、纜車、索道、風(fēng)景名勝區(qū)徽志等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)的等級，報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)。
第十七條 建設(shè)單位、施工單位在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)施工場地周圍的文物、景物、植被、水體和地貌；工程竣工后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場，恢復(fù)植被。
第四章 保護(hù)與管理
第十八條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同文物、林業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門做好景區(qū)內(nèi)文物保護(hù)、植被保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、造林綠化、護(hù)林防火和病蟲害、地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。
第十九條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事各種活動的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定，保護(hù)風(fēng)景名勝資源和公共設(shè)施，自覺維護(hù)景區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。
第二十條 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止下列行為：
（一）亂扔廢棄物，攀折林木花草，在景物和公共設(shè)施上刻劃、涂寫；
（二）在非指定區(qū)域吸煙、用火、取土；
（三）占道經(jīng)營，圈占景點(diǎn)收費(fèi)；
（四）開山、采礦、采石、挖沙、開荒、填堵自然水系等破壞景觀、植被、地形、地貌和水體的活動；
（五）修墳立碑、砍伐古樹名木、狩獵或者捕捉野生動物；
（六）修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；
（七）損害風(fēng)景名勝資源的其他行為。
第二十一條 在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核后，依照法律、法規(guī)的規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)：
（一）擺攤設(shè)點(diǎn)和從事餐飲、旅游、運(yùn)輸經(jīng)營活動；
（二）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；
（三）運(yùn)入未經(jīng)檢疫的動植物或者引入新的物種；
（四）采伐林木、采集物種標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品；
（五）舉辦大型游樂、演出活動或者拍攝影視劇；
（六）改變水資源、水環(huán)境自然狀態(tài)的活動；
（七）其他可能影響生態(tài)和景觀的活動。
第二十二條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃，改善景區(qū)交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件，做好游人疏導(dǎo)工作，保障游覽安全。在危險(xiǎn)地段、水域和猛獸出沒、有害植物生長區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志，并作出防范說明。
禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動。
第二十三條 風(fēng)景名勝資源實(shí)行有償使用。依托風(fēng)景名勝區(qū)從事經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)交納風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)。風(fēng)景名勝區(qū)的門票由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出售。
風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)和門票收入應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理，用于風(fēng)景名勝資源保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)建設(shè)和景區(qū)的管理以及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)財(cái)產(chǎn)所有人、使用權(quán)人損失的補(bǔ)償。
風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)景名勝區(qū)門票價(jià)格的制定及調(diào)整，由省建設(shè)行政主管部門商有關(guān)部門提出意見，報(bào)省財(cái)政、價(jià)格主管部門核定。
第二十四 條風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)不得從事以營利為目的的經(jīng)營活動，不得將規(guī)劃、管理和監(jiān)督等行政管理職能委托給企業(yè)或者個(gè)人行使。
風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作人員，不得在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的企業(yè)兼職。
第二十五條 縣級以上建設(shè)行政主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)管理人員的教育和培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
風(fēng)景名勝區(qū)管理人員應(yīng)當(dāng)遵守風(fēng)景名勝區(qū)管理的法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)。
第五章 法律責(zé)任
第二十六條 違反本條例規(guī)定的行為，國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》有處罰規(guī)定的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行政主管部門實(shí)施處罰。
有關(guān)行政主管部門依法委托風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行行政處罰的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照委托權(quán)限處罰。
第二十七條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償：
（一）亂扔廢棄物、攀折林木花草，在景物和公共設(shè)施上刻劃、涂寫的，處五十元罰款；
（二）在非指定區(qū)域吸煙、用火、取土的，處五十元以上二百元以下罰款；
（三）占道經(jīng)營、圈占景點(diǎn)收費(fèi)的，處二百元以上一千元以下罰款。
第二十八條 違反本條例規(guī)定，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建公路、纜車、索道、風(fēng)景名勝區(qū)徽志等重大建設(shè)工程，項(xiàng)目的選址方案未經(jīng)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者省建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)，縣級以上人民政府有關(guān)部門核發(fā)選址意見書的，由其上級機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)國務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，對個(gè)人處以五千元以上，對單位處以五萬元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第三十條 當(dāng)事人對依照本條例規(guī)定作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者直接向人民法院起訴。
當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十一條 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志和做出防范說明的；
（二）串通經(jīng)營單位或者個(gè)人，敲詐勒索游客的；
（三）擅自提高門票和風(fēng)景名勝資源有償使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）不按風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃要求和審批程序批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的；
（五）超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動；
（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守造成嚴(yán)重后果的。
第六章 附 則
第三十二條 本條例自2008年8月1日起施行。
包滿珠：甘肅
EDSA總裁李建