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　　“十五”以來，全省各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市綠化工作的通知》（蘇政發(fā)（2001）117號(hào)），積極開展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城市園林綠化規(guī)劃、建設(shè)管理，嚴(yán)格風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)，深化行業(yè)改革，加大建設(shè)投入，全面提高城市園林綠化水平，取得了顯著成效。到2006年底，全省城市建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別提高到了40.5%、36.5%，人均公共綠地面積達(dá)到10.8平方米，創(chuàng)建國家園林城市12個(gè)、省級(jí)園林城市11個(gè)。城市園林綠化事業(yè)的發(fā)展，為改善人居環(huán)境和城市景觀發(fā)揮了重要作用。但各地發(fā)展不平衡，工作中也還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。一些城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施不到位，綠化建設(shè)用地沒有完全落實(shí)，城市綠地總量不足、分布不均，城市中心地區(qū)綠地較少，建設(shè)資金短缺，養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足，重景觀輕生態(tài)、重規(guī)劃輕實(shí)施、重規(guī)模輕結(jié)構(gòu)、重建設(shè)輕管養(yǎng)的問題還不同程度存在。

　　城市園林綠化是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善生態(tài)環(huán)境和提高廣大人民群眾生活質(zhì)量的公益事業(yè)。“十一五”期間，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，也是“綠色江蘇”建設(shè)的重要時(shí)期。在新的發(fā)展階段，進(jìn)一步加強(qiáng)城市園林綠化工作，對(duì)于改善城市景觀和人居環(huán)境質(zhì)量，完善城市功能，加快“綠色江蘇”和生態(tài)省建設(shè)步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的意義和作用。全省各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好城市園林綠化工作的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和使命感，采取切實(shí)有效措施，全面提高城市園林綠化水平。

　　二、城市園林綠化工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全省城市園林綠化工作要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，堅(jiān)持政府組織、社會(huì)參與，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、注重生態(tài)、節(jié)約環(huán)保的原則，加強(qiáng)城市園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)和管理，建設(shè)總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好的城市綠化體系，塑造城市個(gè)性特色，構(gòu)建城市綠色生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　到“十一五”期末，全省城市建成區(qū)綠地率要達(dá)到37%以上，綠化覆蓋率達(dá)到42%以上；人均公共綠地面積達(dá)到12平方米以上，其中城市中心區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到6平方米以上，小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到27%以上；全省90%以上的城市達(dá)到省級(jí)以上園林城市標(biāo)準(zhǔn)，40%以上的縣城鎮(zhèn)達(dá)到省級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，3至5個(gè)城市達(dá)到國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)；建成一批園林小城鎮(zhèn)。

　　三、推進(jìn)城市園林綠化工作的重點(diǎn)措施

　　（一）全面推進(jìn)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃全覆蓋。各地要按照城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，加快編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，劃定各類綠地范圍控制線。2008年年底前，各城市、縣城鎮(zhèn)要完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后向社會(huì)公示。到“十一五”期末，所有城市、縣城鎮(zhèn)完成城市綠線劃定工作。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、城市綠線劃定范圍要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，科學(xué)劃定城市園林綠化用地面積，切實(shí)保證城市園林綠化用地的供應(yīng)。園林綠化設(shè)計(jì)要與城市自然與人文環(huán)境相協(xié)調(diào)，注重生態(tài)功能，突出城市特色。建立健全規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃實(shí)施各類建設(shè)，禁止隨意更改規(guī)劃和擠占綠地。

　　（二）加快推進(jìn)城市園林綠地建設(shè)。切實(shí)重視并加強(qiáng)城市公共綠地建設(shè)，分層次合理布局公園綠地，保證居民出行500米有公共綠地。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，要嚴(yán)格控制建筑密度，盡可能創(chuàng)造條件擴(kuò)大綠地面積。提倡破墻透綠、拆違建綠，因地制宜地開展垂直綠化、屋頂綠化等立體綠化，努力增加綠量，提高城市景觀效果。大力加強(qiáng)城市居住區(qū)和單位綠化建設(shè)，確保新建小區(qū)和單位的附屬綠地面積不低于30%，老居住區(qū)附屬綠地面積不低于25%.對(duì)未達(dá)標(biāo)的單位，要按照有關(guān)規(guī)定征收綠化補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)行易地建綠。加強(qiáng)城市山坡林地、河湖水系、濕地以及城市道路、河道的綠化建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)合理的城市生態(tài)格局，提高城市園林綠地的生態(tài)功能，有效緩解城市“熱島效應(yīng)”。積極推進(jìn)城市周邊生態(tài)防護(hù)綠地建設(shè)，因地制宜發(fā)展苗圃、經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林，加快城郊綠化。加強(qiáng)對(duì)城市歷史名園的保護(hù)，提高城市公園品味，建成一批國家公園和濕地公園。

　　（三）大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)綠化建設(shè)。深化小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中園林綠化規(guī)劃內(nèi)容，明確小城鎮(zhèn)綠化用地、布局和近期建設(shè)重點(diǎn)，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)園林綠化工作。因地制宜開展小城鎮(zhèn)綠化，以鄉(xiāng)土樹種為主，做到適地適樹和適度規(guī)模，體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣７e極開展園林小城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)小城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)。到“十一五”期末，全省小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率要達(dá)到27%以上。

　　（四）深化城市園林綠化行業(yè)改革。按照“政企分開、事企分開、管養(yǎng)分開”的原則，積極推進(jìn)城市園林綠化行業(yè)改革，進(jìn)行職能分解、人員分類。對(duì)經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行市場化運(yùn)作，推廣特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、股份合作等多種經(jīng)營管理模式。創(chuàng)新園林綠化投資體制，建立以政府投資為主、各類社會(huì)資本參與的多元化投資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民營資金投資園林綠化建設(shè)和參與園林綠化行業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，大力推廣城市綠地的認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)管活動(dòng)。繼續(xù)深化園林綠化養(yǎng)護(hù)體制改革，建立健全養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入制度，推行綠地養(yǎng)護(hù)市場化，擇優(yōu)選用養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

　　（五）積極推進(jìn)節(jié)約型城市園林綠化建設(shè)。努力探索節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地型城市園林綠化建設(shè)模式。注重綠地生態(tài)效益和植物物種多樣性，倡導(dǎo)種植適地適生植物品種，喬灌花草相結(jié)合，營造自然優(yōu)美的植物景觀。充分利用自然坡地、林地、湖泊營造城市綠地，多種植鄉(xiāng)土樹種，防止大草坪、大鋪裝和人工化傾向。加快園林綠化科技創(chuàng)新，組織開發(fā)節(jié)約型園林綠化替代技術(shù)，研究開發(fā)耐旱、耐堿、耐污染和節(jié)水型植物品種，推廣使用屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化適用技術(shù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城市園林綠化建設(shè)模式。定期舉辦江蘇省園藝博覽會(huì)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，創(chuàng)新園林園藝技術(shù)，提高園林園藝水平，引導(dǎo)全省園林園藝事業(yè)健康發(fā)展。

　　（六）嚴(yán)格風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)。按照“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，依法加強(qiáng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)。加快編制風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和核心景區(qū)保護(hù)規(guī)劃，確保在2008年底前全部完成。景區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，不符合規(guī)劃的項(xiàng)目一律不得建設(shè)。省級(jí)以上風(fēng)景區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的選址，必須按規(guī)定報(bào)省建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)或備案。加大風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法力度，違法、違規(guī)和不符合景區(qū)規(guī)劃的在建項(xiàng)目要立即停工，已建項(xiàng)目要限期清除。嚴(yán)禁以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源和土地。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)，不得開采礦產(chǎn)資源、毀林開荒、圍湖造田、建墓立碑，嚴(yán)禁捕殺各類野生動(dòng)物以及散養(yǎng)家畜、家禽和寵物。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)劃部門在審批風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，須征求風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)意見，確保與風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

　　四、切實(shí)提高園林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)水平

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市園林綠化是一項(xiàng)服務(wù)當(dāng)代、造福子孫的公益事業(yè)，各級(jí)政府要將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，制定和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)城市園林綠化事業(yè)發(fā)展。建立健全城市園林綠化工作責(zé)任制，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核，推動(dòng)落實(shí)。各級(jí)城市園林綠化行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮職能作用。各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、水利、交通等部門要密切協(xié)作，形成工作合力，共同推進(jìn)城市園林綠化工作。

　　（二）進(jìn)一步加大投入。堅(jiān)持以政府投入為主，把城市園林綠化建設(shè)資金納入城市公共財(cái)政支出范圍。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中，要安排一定比例用于城市園林綠化建設(shè)。對(duì)城市綠化養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，要納入財(cái)政預(yù)算，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)渠道，保證工作需要。城市各類建設(shè)項(xiàng)目要按規(guī)定列支綠化配套費(fèi)，專款用于綠地建設(shè)。要積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與城市園林綠化建設(shè)，拓寬資金投入渠道。加大對(duì)園林綠化科研經(jīng)費(fèi)和教育培訓(xùn)投入，提高規(guī)劃、科研、建設(shè)、管理及養(yǎng)護(hù)水平。

　　（三）加強(qiáng)城市園林綠化執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行城市綠化“綠線”管制制度和“綠色圖章”制度，綠線范圍內(nèi)的園林綠化建設(shè)用地不得改作他用，更不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。各類建設(shè)工程項(xiàng)目要依法配套建設(shè)綠化工程，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。沒有配套綠化方案或綠化指標(biāo)達(dá)不到要求的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有綠化的保護(hù)，依法嚴(yán)肅查處違法占綠、毀綠行為。臨時(shí)占用城市綠地，修剪、砍伐、移植城市樹木和古樹名木遷移等，必須經(jīng)城市園林綠化行政主管部門批準(zhǔn)。改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)，須經(jīng)城市園林綠化部門審核后，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)。

　　（四）提高全民愛綠護(hù)綠意識(shí)。繼續(xù)做好園林城市創(chuàng)建工作，積極組織開展創(chuàng)建園林式單位和居住區(qū)。廣泛開展園林綠化知識(shí)宣傳，著力提高全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、綠化意識(shí)，營造全社會(huì)關(guān)注綠化、建設(shè)綠化、保護(hù)綠化的城市人文環(huán)境，共同構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的宜居環(huán)境。要積極創(chuàng)造條件，擴(kuò)大公園綠地免費(fèi)開放范圍。除歷史名園、專類公園、風(fēng)景名勝區(qū)等不宜免費(fèi)開放外，其他城市綜合性公園和新建公園綠地都要逐步向市民免費(fèi)開放，滿足城市居民休憩、觀賞及文體活動(dòng)的需要，提高廣大人民群眾愛綠護(hù)綠的積極性。

　　省建設(shè)廳要加強(qiáng)對(duì)各地城市園林綠化工作的檢查指導(dǎo)，定期向省人民政府作出報(bào)告。

　　二○○七年八月三日

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