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　　《政府采購(gòu)法》頒布前后，國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)工作已經(jīng)實(shí)質(zhì)和不同程度的開(kāi)展起來(lái)，許多地方成效還相當(dāng)明顯。然而對(duì)于新生事物的政府采購(gòu)和已經(jīng)實(shí)行多年的招標(biāo)投標(biāo)有什么相同或不同，在各級(jí)機(jī)關(guān)、民眾甚至參加過(guò)政府采購(gòu)活動(dòng)的人群中，都對(duì)此并不了解或者直接認(rèn)為兩者類同。這種看法對(duì)于積極支持、參與、維護(hù)政府采購(gòu)形象和利益，都是十分不利的。

　　政府采購(gòu)與通常招標(biāo)投標(biāo)總體上的異同政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)在我國(guó)雖然都已經(jīng)具有各自的法律體系，但兩者在總體上卻有許多相同的地方。首先從法律角度的界定來(lái)看他們的基本目標(biāo)一致。都是為了保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，規(guī)范采購(gòu)程序和采購(gòu)人的行為。其次他們最終完成的任務(wù)大體相同。即用比較通俗的解釋是，采取規(guī)范的程序，在盡最大努力節(jié)約資金的前提下，選擇理想的供應(yīng)商。再有他們的工作所采取的方式幾近類似。一般都是運(yùn)用法律規(guī)定的固定方法，按照一定的運(yùn)行模式，在有關(guān)方面的監(jiān)督和制約下，完成既定的采購(gòu)任務(wù)。但是，作為不同規(guī)范范疇的政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)，兩者是有嚴(yán)格區(qū)別的。政府采購(gòu)作是先進(jìn)的政府財(cái)政支出管理改革、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種基本制度；而招標(biāo)投標(biāo)是指采購(gòu)人率先提出貨物、工程或服務(wù)采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定格式從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。具體不同一是，法律界定的范圍不同。招投標(biāo)是包括對(duì)所有的采購(gòu)行為，而政府采購(gòu)僅涵蓋使用財(cái)政性資金的采購(gòu)活動(dòng)。二是，采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置不同。對(duì)招投標(biāo)而言，國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的有建設(shè)、水利、公路、電力、醫(yī)藥甚至專項(xiàng)設(shè)備等方面的各類招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程、材料及設(shè)備的采購(gòu)。而政府采購(gòu)僅在每一個(gè)行政區(qū)劃單位成了一個(gè)機(jī)構(gòu)，并且擔(dān)負(fù)所有政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施。三是，采購(gòu)包含具體內(nèi)容不同。必須進(jìn)行招投標(biāo)的內(nèi)容主要包括各類工程和重要設(shè)備、材料，而政府采購(gòu)明確規(guī)定把貨物、工程、服務(wù)納入自己的采購(gòu)范圍。四是，組織形式有區(qū)別。招投標(biāo)是由業(yè)主單位加代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)有時(shí)甚至是兩方組織完成采購(gòu)活動(dòng)。而政府采購(gòu)則是由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)與其他三方共同組織采購(gòu)工作。五是，結(jié)果不同。政府采購(gòu)資金節(jié)余全部歸財(cái)政并充分實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉（其中主要是對(duì)國(guó)家行政和具有事權(quán)人員的職務(wù)犯罪而言）。這些情況通常的招投標(biāo)是沒(méi)有的。

　　政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)的銜接政府采購(gòu)作為一種制度，其目標(biāo)是：把使用財(cái)政資金的項(xiàng)目納入自己的范圍，做到利用規(guī)范的操作程序、選擇好的供應(yīng)商、避免暗箱操作、降低采購(gòu)成本、規(guī)范市場(chǎng)、改革財(cái)政資金支出、減少腐敗等。按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)進(jìn)行建設(shè)工程采購(gòu)的適用招標(biāo)投標(biāo)法。另外對(duì)貨物、服務(wù)的采購(gòu)，其基本形式如競(jìng)爭(zhēng)談判、單一來(lái)源、尋價(jià)采購(gòu)和其他采購(gòu)形式，與招投標(biāo)方式也類同。這就界定了對(duì)于工程的采購(gòu)，其方法、程序、目的、結(jié)果應(yīng)該是一致的。從另外角度講，可以理解為兩者同是以法律固定方式進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)，同是采取基本相同的運(yùn)行模式，同是程序基本一致，（即從發(fā)布公告、到組織招標(biāo)開(kāi)標(biāo)到宣布中標(biāo)），同是降低成本、選擇好的供應(yīng)商、保護(hù)國(guó)家和供應(yīng)商利益。可以認(rèn)為：采購(gòu)中的交易過(guò)程和行為一致，但政府采購(gòu)制度包涵的其他內(nèi)容和含義更廣、更深。

　　具體實(shí)務(wù)中政府采購(gòu)的特點(diǎn)由于政府采購(gòu)是一項(xiàng)新的制度，它本身具有一定的獨(dú)立性，即有某些自身特點(diǎn)，又需要有探索的過(guò)程。在實(shí)踐過(guò)程中，似乎應(yīng)把握幾個(gè)要點(diǎn)。一是，政府采購(gòu)部門應(yīng)獨(dú)立組織和完成采購(gòu)活動(dòng)。目前在對(duì)于使用財(cái)政資金的采購(gòu)工作中基本由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作，這就在原來(lái)的招投標(biāo)活動(dòng)上增加了一層制約、監(jiān)督，從而更有利于實(shí)現(xiàn)“三公”原則和避免暗箱操作。二是，增加對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的前期評(píng)審。一般情況下，政府采購(gòu)為了安排資金，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算都要進(jìn)行前期評(píng)審，這樣有利于克服盲目采購(gòu)，又能限制超預(yù)算中標(biāo)。（通常招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的預(yù)算，僅提交財(cái)政部門備案，實(shí)行先期分批撥款，而項(xiàng)目完成以后再進(jìn)行評(píng)審，最終按照評(píng)審決算撥付全部資金）三是，接受紀(jì)檢檢察部門的全程監(jiān)督。這是通常招投標(biāo)不具備的程序，這樣可以在程序、方式、人員等方面增加規(guī)范力度。四是，政府采購(gòu)參與簽訂合同。它更有利于起到監(jiān)督、制約和控制項(xiàng)目完成時(shí)間、質(zhì)量的要求作用。五是，委托代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招投標(biāo)的具體事務(wù)，這是政府采購(gòu)的一個(gè)重要特點(diǎn)，它有利于避免“運(yùn)動(dòng)員”、“裁判員”集于一身的嫌疑，又可以方便監(jiān)督和超脫政府采購(gòu)本身的牽扯。六是，國(guó)庫(kù)資金統(tǒng)一支付。按照國(guó)家財(cái)政部財(cái)政資金逐步實(shí)現(xiàn)由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付的要求，政府采購(gòu)資金已經(jīng)納入此項(xiàng)管理，可以減少撥款環(huán)節(jié)、避免資金流失占用、減少拖欠資金等的弊端。七是執(zhí)行政府決策。政府采購(gòu)是政府行為、是使用財(cái)政資金，所有它可以也一定會(huì)按照當(dāng)?shù)卣�府的有關(guān)要求去完成各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)。另外，在具體實(shí)施政府采購(gòu)工作中，還有一些細(xì)節(jié)問(wèn)題不可忽視。其一，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)必須進(jìn)入經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府批�?zhǔn)的建設(shè)工程交易市場(chǎng)進(jìn)行、必須接受建設(shè)部門招標(biāo)辦公室的監(jiān)督。其二，對(duì)于工程進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的，必須經(jīng)政府和紀(jì)委檢察機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。其三，評(píng)標(biāo)委員委的組成，一定要使專家達(dá)到三分之二以上，并從經(jīng)省以上主管部門批準(zhǔn)的專家?guī)熘性诒O(jiān)督部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取。其四，對(duì)于有些政府安排比較急切的任務(wù)，在采購(gòu)程序和時(shí)間上應(yīng)盡量按照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，以減少因倉(cāng)促帶來(lái)的麻煩。。

　　政府采購(gòu)工作任重道遠(yuǎn)作為一種新的制度，政府采購(gòu)工作雖然在程序和方式上具有了招標(biāo)投標(biāo)比較規(guī)范的經(jīng)驗(yàn)和途徑，但是作為獨(dú)立運(yùn)作體系，建立完善和成熟的工作規(guī)程，還需要多方面的努力，也可能會(huì)遇到相當(dāng)多的困難。一個(gè)方面是受多頭制約。其中包括傳統(tǒng)觀念、利益、事權(quán)、多項(xiàng)管理的干擾、政府采購(gòu)自身機(jī)構(gòu)組織不健全等，都需要逐步探索規(guī)范。第二方面，是與檢察部門的磨合。就政府采購(gòu)角度來(lái)講，這是一些新的內(nèi)容，接受監(jiān)督和監(jiān)督部門如何監(jiān)督，是需要不斷認(rèn)識(shí)和陸續(xù)規(guī)范的。第三方面，是與建設(shè)、水利、公路、交通、電業(yè)、醫(yī)藥等單位和行業(yè)各種具體規(guī)定的銜接。政府采購(gòu)將所有上述部門的采購(gòu)納入自己的范圍，與各種不同的規(guī)定、程序進(jìn)行協(xié)調(diào)，是有相對(duì)大難度的。第四方面，是與各種利益因素的爭(zhēng)斗（包括個(gè)人、單位、部門、行業(yè)乃至政府的利益），爭(zhēng)取整個(gè)社會(huì)的理解支持。第五方面，是對(duì)納入政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目而不實(shí)行的，爭(zhēng)取各級(jí)政府的支持等，都與通常招投標(biāo)活動(dòng)不同程度的增加了難度。需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的探索、實(shí)踐、逐步完善。