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　　中國風景園林網訊 2008年9月27日，第二屆全國中小城市園林綠化工作研討會在河南省許昌市勝利召開。會議由河南省建設廳、許昌市人民政府、中國風景園林學會信息委員會主辦，中國建設報社、河南省風景園林學會、許昌市建設委員會、許昌市園林局、中國風景園林網承辦。會議旨在加強對中小城市園林綠化工作經驗交流，進一步貫徹落實《國務院關于加強城市綠化建設的通知》精神，促進中小城市園林綠化工作。來自全國18個省、市的30家園林行政主管部門，專家學者及園林建筑施工企業約170余人參加了會議。

　　河北省灤縣建設局副局長賀成貴參加了本次會議，并做了《鞏固國家園林縣城成果建設綠色生態家園》的報告。以下是他的發言內容：

鞏固國家園林縣城成果　建設綠色生態家園

　　(2008年9月26日)

各位領導、同志們：

　　大家好!很榮幸能有這個機會與大家學習交流。我匯報的題目是：鞏固國家園林縣城成果，建設綠色生態家園。

　　灤縣位于河北省東部，灤河西岸，總面積1028平方公里，總人口54萬。近年來，灤縣以打造"工貿型生態宜居園林城市"為目標，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，不斷提升城市品位，優化發展環境，取得了令人矚目的成績。2003年被河北省人民政府命名為"省級園林縣城"，2004年被國家愛衛會命名為"國家衛生縣城"，2006年被建設部命名為"國家園林縣城"。目前，縣城建成區面積12平方公里，人口9.7萬，建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地分別達到41.01%、36.44%、11.01平方米，初步形成了以城市外圍生態綠化為基礎，道路綠化為骨架，公園廣場綠化為重點的點線面相結合的綠化體系，充分體現了"城在林中，園在綠中，以人為本，自然和諧"的灤縣特色。縣城正在成為灤縣人美麗的花園，舒適的家園，生活的樂園，也正以其獨特的魅力吸引著國內外更多的投資開發者來這里興產立業。在創建和鞏固過程中，我們的主要做法是：

　　一、認識上位，領導到位，營造全社會愛綠、護綠氛圍

　　一是統一思想認識。我縣始終堅持把園林綠化工作作為提高人民群眾生活質量的重要途徑，推進縣域經濟跨越式發展的重要舉措。在創建過程中，堅持一手抓發展，一手抓創建，把創建國家園林縣城工作納入全縣經濟和社會發展總體規劃，與經濟工作同謀劃、同部署、同落實。在鞏固階段，縣委、縣政府也堅持統籌發展，把建設生態園林縣城作為戰略發展目標，每年都確定一批綠化工程列入為民辦實事工程，不斷提高城市綠量，提升城市品位。

　　二是健全組織機構。在創建期間，我縣成立了以縣委書記任總指揮，縣長任第一副總指揮，縣委、人大、政府、政協有關領導任副總指揮，建設局、衛生局、教育局、環保局、愛衛辦等相關部門為成員的創建國家園林縣城工作指揮部及其辦公室，統籌協調，專職創建。在鞏固創建成果過程中，縣委、縣政府先后開展了品牌灤縣建設年、城市管理年、大項目會戰年等主題年活動，把園林綠化工作作為每項活動的重點內容之一，并組織檢查驗收，做到了綠化工作力度不減。

　　三是嚴明責任追究。縣政府每年與有關單位簽訂綠化責任狀，將綠化任務納入目標管理，以目標定獎懲。對完不成綠化任務的，第一次電視曝光，第二次由責任人在電視臺向全縣人民公開道歉，第三次責令辭職。

　　四是努力營造愛綠、護綠的社會氛圍。充分利用廣播、電視等媒體，廣泛宣傳國家、省市有關城鎮綠化建設管理的各項政策、法規，以及《國家園林縣城創建實施方案》的有關要求，使之家喻戶曉，人人皆知，并開設了《灤焦點擊》專題欄目，積極報道各單位創建工作的先進經驗和作法，對反面典型進行曝光。共青團、教育局等單位，充分利用教育陣地，在全縣中小學生中開展"我與小樹共成長，我為縣城添光彩"和"雛鷹護綠活動"。幾年來，累計出動各類宣傳車輛160余臺次，在城區重點位置書寫懸掛各類宣傳標語1900多條，設立護綠標牌260余塊，增強了市民的綠化意識，營造了全社會"愛綠、植綠、護綠"的良好社會氛圍。

　　二、抓住規劃龍頭，完善綠地布局，努力構筑"城在林中，林在城中"的綠化格局

　　一是完善綠地系統規劃。隨著《灤縣縣城總體規劃》（2004-2020）的調整，及時修訂了《灤縣縣城綠地系統規劃》（2005-2020），采用點、線、面相結合的四軸二環、縱橫綠線連斑塊、四面楔入的布局形式，營造綠色生態機質，建立綠色廊道網絡，構筑綠地斑塊，形成城鄉一體化的大環境綠化格局，并制定了生物多樣性保護計劃，保護物種200多種。

　　二是嚴格"綠線"管制制度。明確劃定各類綠地范圍控制線，并納入城市控制、詳細規劃強制實施，綠線范圍內的建筑限期拆除，只準拆、不準建，建設項目規劃選址不得侵占綠化用地，縣城各類工程建設項目必須留足配套綠化用地，達不到綠化標準的，不得開工建設，做到一次提供，同步規劃、同步建設、同步驗收，確有困難達不到標準的，交納綠化費，進行異地綠化。

　　三是堅持高標準設計。借鑒吸收國內外先進的園林設計理念，突出人文思想，凸現歷史風范和古灤州特色，堅持綠與美結合、自然與人文歷史的結合；嚴格執行設計規范，追求綠化景觀生物多樣性，注重植物造景和立體綠化，提高三維綠量；堅持領導、專家、市民共同參與論證，使園林設計更具時代性和藝術性，做到了街街有特色，處處景不同。

　　三、突出重點，因地制宜，打造園林城市特色

　　先后投資3.6億元，實施了環城林工程、公共綠地工程、道路綠化、庭院綠化、小區綠化等一系列城區綠化工程，全方位拓展了綠色空間，增加了城市綠量，提高了綠化質量，提升了城區生態環境。

　　打造公共綠地亮點。根據縣城綠地系統規劃，按照500米服務半徑要求，先后完成了森林公園、龍山公園、時代廣場、人民廣場、火車站廣場、福至園、體育中心、栗香園、文化公園等大型公共綠地建設，總面積達108.63公頃，現擁有省級三星級公園一處，省級二星級公園一處，省級優秀游園一處，滿足了縣城人民文化娛樂、休閑的需要。

　　營造道路風景線。本著開闊優美、層次豐富、特色明顯的原則，建成了欒樹一條街、國槐一條街等特色街道，并在各條街道修建了數百個形式各異、配置豐富的花池花壇。目前，城區道路綠化總面積26.52公頃，主干道綠地率達到27%，次干道綠地率達到25%，省級園林式道路達到了7條。

　　拓展小區綠化空間。堅持"樓房建到哪里，花草栽到哪里，建一房，綠一點；建一區，綠一片"，小區綠地面積達到31.06公頃，平均綠地率36.4%，涌現了省級園林式居住小區7個、市級綠化先進小區2個，實現了"開門見綠，推窗見景"的宜居目標。

　　提升庭院綠化檔次。以達標創先工作為抓手，實施規劃建綠、拆墻透綠、破硬還綠、見縫插綠，庭院綠化面積達到38.98公頃，擁有省級園林式單位20個、市級花園式單位23個、市級綠化先進單位23個，先進比例占庭院總數的77.6%。

　　構筑綠色防護屏障。在外環公路、高速公路連接線、鐵路干線、城市出入口建設綠色通道，在縣城周圍全面推進拓荒造綠、退耕還林和苗木基地建設，不斷完善城市防護林體系，營造網絡密集、防治風沙煙塵污染的綠色屏障。2000年以來，共栽植環城林23.7萬株，占地215.99公頃，基本形成了布局科學合理，風格協調統一的生態型風景林帶。

　　四、完善基礎設施，增強城市集聚力

　　一是加大市政建設的力度。近年來，先后建成了燕山大街、體育大街、灤河路、團結路、工農路等14條城市道路主次干道，形成了四通八達的城市道路交通網絡，城市道路總長度達到43公里，道路總面積達到97.6萬平方米，人均道路面積達到9.97平方米。高起點實施城市亮化工程，做到了一路一景、一房一色，豐富了城市夜景，城市道路亮燈率99%以上。

　　二是加快公用事業建設速度。幾年來，相繼開通了四通八達的城區交通線路，公共交通營運車輛已達到108輛，每萬人擁有公共交運車輛11輛(標臺)，較好地滿足了城鄉居民的出行需求。大力推廣使用燃氣，燃氣普及率達到95%。目前我們加大了天然氣工程的建設力度，現已有近2000戶居民用上了天然氣。同時，隨著社會的快速發展，我市的供水能力也不斷增強，城區平均日供水量達到了1.6萬噸，用水普及率和水質綜合合格率均達到100%。

　　三是加強環境綜合治理和生態建設。堅持每年排出工作重點和難點，制定整治方案，花大力氣綜合治理大氣污染、水污染、固體垃圾污染和噪聲污染，加大水環境污染治理力度，改善水域環境面貌和城市空氣質量，使我縣的大氣污染指數達到二級標準，地表水環境質量達到三類以上。為了提高城市污水的處理率，我縣目前正在加緊污水處理廠建設，總設計能力為日處理污水量8萬噸，一期完工后日處理污水量達到4萬噸，污水處理率達到100%。建成區生活垃圾和糞便無害化處理率均為65%。

　　五、加大依法治綠力度，加快管理體制改革，鞏固綠化建設成果

　　"三分建設、七分管理"。經過多年的探索和實踐，我們逐步走出了一條依法治"綠"的路子。

　　一是加強法制建設，完善城市綠化管理法規體系。依據《城市綠化條例》和《河北省城市綠化管理條例》，先后制訂出臺了《灤縣城市綠化用地補償費、臨時占用費征收辦法》、《灤縣市容市貌管理規定》等配套性文件，建立了一套明確、具體、操作性強的法規體系。其次，加強執法力度。我們采取日常巡查和集中整治相結合的方式，對毀綠、占綠等破壞綠化、市政等公用設施的行為，及時嚴肅查處，并進行曝光。幾年來，共查處破壞園林綠化案件5起，及時制止、糾正破壞園林綠化及設施60余起。

　　二是進行城市街景綜合整治，提升城市整體形象。幾年來，我縣大力實施城市街景綜合整治，收到了較好的效果，提升了城市對外形象。先后對城區內主要道路和沿街建筑進行綜合整治。對臨街建筑物進行外墻粉刷、大樓立面清洗，對破損的招牌、遮陽棚進行及時更換，并對人行道鋪裝、平側石進行了大面積改造，有效地改善了街容街貌。在集中整治的同時，我們還積極探索長效管理機制，制定戶外廣告管理辦法，確保了街區的特色景觀。

　　三是加快園林綠化體制改革。我們按照市場經濟的要求，在堅持以政府投資為主的前提下，建立了穩定的、多元化的縣城綠化建設籌資機制：開發聚資。把縣城綠化建設和建立土地收儲中心結合起來，通過創造優美的投資環境及房地產企業投資開發，用市場機制推動城市綠化發展。社會出資。在公園、廣場、街道建設中發動企事業單位出資綠化，廣泛開展"青年林"、"公仆林"、"社區紀念林"和"家庭紀念林"等各種紀念林的認種認養工作，使熱愛公益，關心生態，保護環境的良好風尚得到了進一步弘揚。收費集資。嚴格按照唐建字（1995）79號文件，對門前三包、綠化覆蓋率不達標和占用綠地的單位收取綠地補償費，用于城市綠地系統的建設。招標節資。把綠化建設和管理推向市場，在綠化工程建設和規劃設計中積極推行招投標制，面向社會擇優選用綠化建設企業和養護隊伍，使有限的資金最大限度地發揮社會效益和經濟效益。

　　以上是我縣在創建與鞏固國家園林縣城方面所做的一些工作。與先進地區相比，我們還有很多方面的疏漏和不足。今后，我們將積極借鑒先進地區的建設與管理經驗，以城鎮面貌三年大變樣和創建全國文明縣城活動為載體，以建設生態園林縣城為目標，大力實施綠化攻堅行動，努力在打造城市綠化亮點，提升城市綠化品位上下功夫，真正把灤縣縣城建設成為冀東城市群中特色城市、人民宜居的綠色家園。

　　謝謝大家!

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