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　　建設重點三北地區生態脆弱，治理難度大、任務重。建設中，在堅持防沙治沙、水土保持、農田防護林三大重點的同時，根據不同時期、不同階段國民經濟和社會發展的重點，突出工程建設主攻方向，明確治理目標、重點與任務，有計劃、有重點、有步驟地推進工程建設。一期工程按照因地制宜、因害設防的基本原則，在農牧交錯地帶的長城沿線緊密結合基本農田和基本草牧場建設，確定了194個重點建設縣，將70%的國家專項投資和70%的建設任務安排到這些重點縣，重點開展了以營造農田防護林、牧場防護林、重點地區防風固沙林、水土保持林為主體的防護林建設。二期工程在鞏固完善已有農田防護林體系建設的同時，重點安排京津周圍綠化工程、京包—包蘭鐵路兩側等5個重點工程，并將山西昕水河流域等確定為生態經濟型防護林示范區。三期工程在鞏固已有建設成果的基礎上，又提出率先在東北三省和京津兩市以及西部八省73個縣建設區域性防護林體系的奮斗目標，把建設以農田防護林為主的區域性防護林體系作為工程建設的重中之重，在計劃資金上優先予以保證，在科技推廣上重點給予支持，在政策措施上優先予以扶持。四期工程根據國家批復三北工程建設以防沙治沙為重點的基本要求，在工程建設中又把科爾沁、毛烏素、呼倫貝爾、河西走廊、新疆綠洲外圍等作為工程建設的重點，將國家下達投資和安排建設任務的70%以上用于防沙治沙。

　　三、政策與行動

　　30年來，中國政府非常重視三北工程建設，在組織實施工程建設過程中，推行了一系列行之有效的管理措施和政策措施。

　　工程管理在工程建設中，堅持以質量管理為主線，以改革為動力，不斷強化工程管理。一是強化組織管理。為了加強工程建設的領導，國務院成立了三北防護林建設領導小組，研究確定工程建設的重大事項。工程建設由國家林業局主管。國家林業局三北防護林建設局具體負責工程的規劃、計劃、督導、檢查，各級林業部門成立工程建設專管機構，或固定專管人員，負責本省區工程建設的組織管理工作，各鄉鎮林業站負責工程的組織實施工作，形成了從中央到地方，從決策到實施緊密結合的工程管理體系，為工程建設提供了有力的組織保障。并在實施過程中先后制定了工程建設的技術、計劃、資金、等管理辦法、規程和標準，使三北工程建設從種苗準備到檢查驗收全過程的每一個環節管理都有章可循，推進了工程建設組織管理逐步走上制度化、規范化的軌道。二是加強計劃管理。在工程建設中，不斷創新工程建設管理機制，積極推行招標制，對一些重點建設項目公開招標，專家評議，民主決策，擇優扶持；推行合同制管理，層層簽訂建設任務合同書，明確項目規模、內容、質量、建設期限及職責，根據任務完成情況兌現國家補助資金，做到任務、資金和責任三落實；推行監理制，加強質量監督；推行檢查通報制，對計劃執行落實情況定期或不定期進行檢查，并將檢查結果及時通報。二是嚴格資金管理。對工程建設資金實行專款、專賬、專用，單獨管理；定期或不定期對三北工程專項資金的管理和使用情況進行檢查，發現問題及時糾正；開展三北專項資金專項審計，杜絕擠占、挪用、改變投向等現象。三是全面推行質量管理。建立技術干部承包責任制，各級林業主管部門的工程技術人員進行現場指導和技術把關，實行技術承包，做到責、權、利相結合；實行質量檢查驗收制度，對造林質量實行全過程跟蹤管理，定期進行多方位的質量評估；建立重點項目通報制度，將重點項目檢查驗收的結果進行通報。

　　建設機制 30年來，始終把創新作為推動工程建設的根本動力，在改革中創新，在創新中發展，在發展中提高。一期工程建設期間，試行了經濟合同制，實行任務、投資、期限、負責人四落實，用經濟手段對工程建設進行管理，有力地促進了工程建設。二期工程期間，在強化各級政府的目標責任制的同時，大力推行工程造林，建設項目按程序立項、按設計施工、按項目投資、按標準檢查驗收，做到計劃與規劃銜接，投資與質量、任務掛鉤，驗收結果與獎懲兌現。三期工程建設期間，進一步強化了各級政府的目標責任制，確定了“五長”（省長、地市長、縣市長、鄉鎮長、村長）工程建設負責制和干部任期綠化目標責任制，堅持每年逐級簽訂責任狀，進一步明確了各級政府主要領導抓工程建設的責任與職責，保證了工程建設的健康發展。四期工程建設期間，建立了目標明確到省、任務分配到省、投資下達到省、責任落實到省的“四到省制度”，增強了各地的積極性、主動性和創造性。各地在工程建設中普遍推行了項目法人制、招投標制、報賬制，監理制，提高了工程建設科學管理的水平。

　　科技支撐 30年來，把科技創新作為提高工程建設質量的關鍵因素來抓，切實加大科技攻關和適用技術推廣工作力度。一是大力開展技術創新。為了突破工程建設造林成活率低、保存率低的技術瓶頸，從三北地區干旱少雨的實際出發，組織科研、教學單位開展科技攻關，推廣應用了以抗旱造林技術為主的系列適用技術，使造林成活率提高了23%。同時，在飛機播種造林技術上，突破了年降雨量200毫米以下不宜飛播的“禁區”。二是大力開展推廣方式轉變。在工程建設中，按照不同類型區，實行由推廣單項技術向綜合配套技術的轉變，組裝配套造林、營林、經營等綜合技術措施，建設科技試驗示范區，探索總結治理模式。先后推廣了先進適用技術1200多項，推廣面積達到300多萬公頃，造林保存率由過去的60%提高到85%以上。同時從工程建設國家專項投資中拿出10%的資金專門用于適用技術的推廣，保證了科技推廣工作的開展。三是大力開展造林模式創新。在三北地區，按照防沙治沙、水土保持和農田防護林建設的要求，總結推廣應用了100多種造林模式。并按照功能布局需要，在三北地區推廣了生態防護型、生態經濟型、生態景觀型防護林建設。

　　建設政策　30年來，根據不同階段的社會經濟發展情況，工程建設始終以改革為動力，不斷調整、改革和完善工程建設的管理體制、營造林機制和投資模式，努力創造有利于工程建設良性發展的經濟政策環境。一期工程上馬不久，各地結合農村聯產承包責任制的落實，大力推行了承包造林、“誰造誰有，允許繼承和轉讓”和“國家、集體、個人一起上”的政策，促進了造林生產責權利的結合，明晰了產權關系，調動了農民的造林積極性。二期工程期間，隨著農村改革的深入，結合農村雙層經營體制改革和全民義務植樹等政策的實施，推行“兩工”(義務工和勞動積累工)造林和“四統一分”（統一規劃、統一標準、統一造林、統一驗收、分戶經營）的統分結合的造林政策，探索了工程建設新的組織形式和利益激勵機制，促進了按山系、按流域的規模治理。三期工程期間，隨著我國法制的不斷建立，生產要素市場的日益發展和農村經濟狀況的改善，開始推行“四荒”拍賣和股份合作制造林政策，制定、出臺了一系列有利于“四荒”拍賣的政策和辦法，鼓勵不同經濟成分主體，充分調動了社會團體和農戶投身于工程建設的積極性。四期工程期間，隨著發展非公有制林業、林權制度改革等政策措施的實施，把集體林分家到戶，國有林家庭承包，明確了林地的使用權，放活了林地經營權，落實了林木的處置權，農民成為了山林的主人，促進了以公有制為主體，多種所有制經濟成份并存格局的形成與發展。

　　種苗工作三北工程建設始終把種苗工作作為工程建設的第一道生產環節，不斷強化種苗的基礎地位。一是加強了良種繁育和采種基地建設。先后設立優良灌木采種基地2.6萬多公頃，建設了樟子松、落葉松、油松等一批種子園和母樹林，為工程建設提供了大量優質林木種子。二是建立了以國有場圃為龍頭，以鄉村苗圃為骨干、以村戶育苗為補充的多層次苗木生產體系，為工程建設提供數量充足，品種對路，質量優良的苗木。三是加強了種苗技術推廣，大力推廣了容器育苗、組培苗、全光育苗等新技術，使育苗水平得到了進一步提高。四是加強骨干苗圃建設，大力推廣合同制育苗。在三北地區選擇了一批自然條件好，有一定生產規模，有一定基礎的鄉村苗圃，在資金上給予扶持，定向培育優質苗木。五是加強種苗信息管理和服務工作。建立了三北地區種苗信息網，適時提供種苗供需信息，促進種苗的余缺調劑，保證了種苗與造林銜接。

　　國際合作三北工程是伴隨我國改革開放啟動建設的一項大型林業生態工程，從建設開始就受到了國內外的廣泛關注。特別是進入上世紀90年代以來，生態環境保護與生態建設呈現出前所未有的全球化發展態勢，保護和改善生態環境成為國際政治、經濟和社會廣泛關注的焦點和熱點。截至2006年底，三北地區有德國、日本、美國、意大利等25個國家和全球環境基金、世界銀行、聯合國糧農組織、開發計劃署等10多個國際組織和社會團體援助的林業或以林業為主體的項目58 項，援助資金超過16億元人民幣，援助領域涉及防治荒漠化、濕地恢復與重建、治理水土流失、林木育種與改良、機械化造林、森林病蟲害防治、林業產業開發、科技推廣體系建設、森林資源監測管理和信息系統建設等方面。同時，先后有50多個國家、地區和國際組織的領導人和技術人員到三北地區考察三北工程建設。