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城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修改將納入法律程序 并設問責機制
日期：2008-11-27 來源：新華日報 作者： 我要評論（）
市長和規(guī)劃哪個大 “市長和規(guī)劃哪個大？這是老問題了。行政首長干預城市規(guī)劃，雖說已大量減少，但還是不少。”和兩年前履新之初一樣，住房與城鄉(xiāng)建設部派駐南京杭州城市規(guī)劃督察員王怡方面對記者，重提老話：“越級監(jiān)督是最有效的監(jiān)督”。 一樁樁新近發(fā)生在沿海某省會城市的事，觸動了他的心弦。 某省級單位要在風景名勝區(qū)控高區(qū)內，蓋91米高的辦公樓，盡管超過75米的景區(qū)限高，但這個由省某領導親自抓的項目還是順利開工。去年，我們向當地規(guī)劃部門發(fā)出督察建議書，要求及時整改。可當地試圖修改風景區(qū)規(guī)劃，使項目違法行為合法化，遭建設部否決。最終，這幢樓高度降了一層，雖沒達到降4層的要求，但至少讓地方政府認識到執(zhí)行國家批準的規(guī)劃的重要性。 也是在該市的一處風景區(qū)，市里建一博物館，超過7米的景區(qū)限高，省建設廳不批，市有關部門自己批為12米，建設部門又提到20.8米。去年底，博物館封頂，我們聞訊介入，地方最終把高度降到12米。 現在，違反規(guī)劃的事件，主要還是政府違法。這樣的事，我們已處理了六七起。地方政府違反規(guī)劃，靠內部監(jiān)督沒用，規(guī)劃局長哪敢管市長，必須靠上級監(jiān)督。 規(guī)劃跟不上變化的背后 “在發(fā)達國家，一部城市總體規(guī)劃管幾十年很正常。新加坡規(guī)劃大師劉太格說，做一部總規(guī)至少管八九十年。而到中國，一部總規(guī)能用10年就已不錯了！”在西部掛職的江蘇規(guī)劃專家張偉說，幾年前，蘇南有座城市編過一部規(guī)劃，五年后上面還沒批準，而規(guī)劃卻已過時，只得重新做。 規(guī)劃跟不上變化，原因大致有二： 第一，規(guī)劃編制粗糙，前瞻性、科學性不足。城市化水平從30%上升到60%，西方國家走了60年，而中國也許只要20年！城市建設規(guī)劃先行。全國各地都在突擊編制規(guī)劃，規(guī)劃單位疲于應付，急工難出細活。有的城市一年編六七十項規(guī)劃，來不及，只好拉來幾家規(guī)劃院，關門畫圖紙。 第二，行政干預規(guī)劃，“一任市長一份規(guī)劃”。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興曾列舉中國八大城市病，有兩條跟市長有關：“任意肢解城市規(guī)劃”，“盲目體現第一責任人的權威”。國家明確市長是“城市規(guī)劃的第一責任人”，有些市長便把“第一責任”等同于修改規(guī)劃的絕對權力，而不是承擔規(guī)劃失誤的責任。 在東南大學黃偉康教授眼中，“懂規(guī)劃”的市長比不懂規(guī)劃的市長，可能破壞力更強。“他們把規(guī)劃當‘軟科學’，做規(guī)劃、改規(guī)劃不在話下。這些人滿世界地跑，滿腦子‘西洋景’，不少境外規(guī)劃師善于迎合他們的權力審美。”在他生活的城市，幾年前，市中心建風景區(qū)，國內專家做方案，準備用足自然山、林，適度增加休閑設施，卻被分管市長否決，原因是不氣派，要求組織規(guī)劃招標。結果，一家境外機構中標，大動刀斧，把山坡砍成九十度直角，做一道瀑布，山腳下又弄出音樂噴泉。這一洋風景招來普遍批評。專家說，毀真山真水，建假山假水，是十足的破壞與造假。老百姓說，瀑布難得掛一回，噴泉難得噴一次——太貴了！廣場上移來的大樹也半死不活，夏天沒綠蔭，曬得頭皮發(fā)麻。 調整的前提是延續(xù) “一任市長一份規(guī)劃，這在美國不可能出現！規(guī)劃是法，哪能想改就改，公眾不答應。”在不久前的南京世界城市論壇上，美國首都規(guī)劃顧問盧偉民很納悶：中國同行為啥愛談規(guī)劃與市長哪個更大？ 拿美國比中國，不能脫離國情簡單類比。當前，發(fā)達國家城市化率多超過70％，城市進入成熟期、穩(wěn)定期，規(guī)劃建設多是局部修補，而中國正處于社會轉型期、變動期，城市化水平越過40％，進入快速增長期，城市面臨太多的不確定性。著名規(guī)劃專家、南京大學崔功豪教授認為，未來十年，中國城市還將高速擴張，應采取彈性規(guī)劃或滾動規(guī)劃，每5年調整一次。 但是，“彈性規(guī)劃”絕不是推倒重來，“調整”的前提是延續(xù)。國家要求一部總體規(guī)劃能管15年至20年，頻繁推倒重來，只會帶來昂貴的糾錯成本，極大地浪費社會資源。今年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布施行，國家把規(guī)劃的編制、修改、執(zhí)行納入法律程序，而且建立相應的問責機制，國家已向南京、蘇州在內的38個城市派駐規(guī)劃督察員，監(jiān)督規(guī)劃運行。不過，專家們對此持有限樂觀態(tài)度，因為，市長由于隨意更改規(guī)劃而被問責，尚無先例。 去過蘇州工業(yè)園區(qū)的人，都驚嘆那里的布局漂亮疏朗。奧秘何在？園區(qū)前任總規(guī)劃師時匡認為，與其說吸收新加坡經驗編了部好規(guī)劃，不如歸功于引進新加坡“規(guī)劃高于權力”的好機制——總規(guī)劃師負責制，所有項目受理到總規(guī)劃師為止。在規(guī)劃運行的流水線上，包括行政領導，每人能做什么都已規(guī)定，誰也不許越位。這十幾年，蘇州市長換了多任，卻沒一位隨意干預園區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃的框架得以完好保留。 城市發(fā)展，是一盤下不完的棋，好的市長要甘心續(xù)盤，下好前任沒下完的棋。當前，我省正在全力推進規(guī)劃全覆蓋，同時，不少城市面臨總體規(guī)劃新一輪調整，希望市長們“一張藍圖管到底，一屆接著一屆干”，在一張棋盤上完整地延續(xù)城市個性。 中國風景園林網獨家稿件聲明：該作品（文字、圖片、圖表、音頻、視頻）特供中國風景園林網使用，未經授權，任何媒體和個人不得全部或部分轉載。
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