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　　建設(shè)單位征占用林地交納森林植被恢復(fù)費(fèi)、林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)四項(xiàng)費(fèi)用，既標(biāo)志著我國(guó)的林地管理初步實(shí)現(xiàn)了依法有償使用林地，切實(shí)維護(hù)了林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，又保障了異地恢復(fù)森林植被的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)推動(dòng)林業(yè)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。？？國(guó)家物價(jià)局（1989）價(jià)費(fèi)字672號(hào)文《關(guān)于審定部分收費(fèi)項(xiàng)目的通知》第六條規(guī)定：“《森林法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，‘占用林地單位應(yīng)當(dāng)向森林經(jīng)營(yíng)單位補(bǔ)償實(shí)際損失。’據(jù)此，各省、自治區(qū)、直轄市物價(jià)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定森林植被恢復(fù)費(fèi)和林地、林木補(bǔ)償費(fèi)。”為了進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，《森林法》第二次修正時(shí)從法律上新增了必須繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)和有關(guān)的使用、監(jiān)督規(guī)定，還明確了森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。2002年，國(guó)家林業(yè)局與財(cái)政部?jī)刹块T(mén)聯(lián)合下發(fā)了《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》（財(cái)綜[2002]73號(hào)），在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一并大幅度提高了森林植被恢復(fù)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了有關(guān)事宜。

　　時(shí)至今日，開(kāi)征森林植被恢復(fù)費(fèi)的最大意義，就在于利用經(jīng)濟(jì)手段控制林地的非法流失，保證森林資源不因占用或者征用林地而減少。眾所周知，耕地的主要功能是滿足人們的生存需求，相比之下，林地的生態(tài)功能是第一位的。耕地的收益除繳納的稅費(fèi)之外，完全由耕地的使用者享用，而實(shí)現(xiàn)林地功能“看不見(jiàn)摸不著”的生態(tài)效益則主要是社會(huì)公眾共享。按此差別拷量，林地的價(jià)格決不能僅僅體現(xiàn)林地及其承載的附著物的實(shí)物量?jī)r(jià)值，應(yīng)該講求林地在經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益三個(gè)方面的統(tǒng)一性，應(yīng)該正確反映林地的市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和生態(tài)損害成本。否則，林地價(jià)值只會(huì)被嚴(yán)重低估。當(dāng)前，完善相關(guān)的配套制度設(shè)計(jì)使各類費(fèi)用實(shí)現(xiàn)向林地生態(tài)價(jià)值補(bǔ)償為主的轉(zhuǎn)變，實(shí)行林地資源資產(chǎn)和生態(tài)效益評(píng)估，大幅度提高林地和林木補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)乃至開(kāi)征林地占用稅，可能是利用經(jīng)濟(jì)杠桿遏制不合理的林地流失的有力舉措之一。

　　關(guān)鍵詞之六：破壞林地的刑事責(zé)任

　　我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)林地管理法律責(zé)任的規(guī)定，主要體現(xiàn)在《森林法實(shí)施條例》第41條、第43條規(guī)定的行政處罰，《物權(quán)法》第3章規(guī)定的物權(quán)保護(hù)方式，《刑法》第228條、第342條、第344條、第345條、第410條，《刑法修正案（二）》（2001年），《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋》（2001年），以及《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2005]15號(hào)）等法律、立法解釋和司法解釋中規(guī)定的刑事責(zé)任，包括非法轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)罪，非法占用農(nóng)用地罪、非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪。不爭(zhēng)的是，在上述法律手段中，刑法作為懲治最為嚴(yán)厲的法律，人們對(duì)其在保護(hù)林地方面的期望值是最高的。

　　令人擔(dān)憂的是，最新的全國(guó)林業(yè)行政案件統(tǒng)計(jì)分析表明，2008年上半年全國(guó)林業(yè)行政案件在總數(shù)呈下降趨勢(shì)的同時(shí)，違法征占用林地案件仍然是小幅上升勢(shì)頭，較同期上升了1.29％，其中因地方政府領(lǐng)導(dǎo)行為和企業(yè)法人造成的林地破壞案件占到總數(shù)的90%以上。然而，另?yè)?jù)調(diào)查，因破壞林地資源被追究刑事責(zé)任的卻寥寥無(wú)幾。事實(shí)上，相當(dāng)多應(yīng)該被追究刑事責(zé)任的卻沒(méi)有被追究，過(guò)分依賴行政處罰手段而忽視刑法手段的運(yùn)用，以及現(xiàn)行刑法本身存在的不完善則是導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因。

　　在行政處罰難以震懾林地違法、破壞林地形勢(shì)始終得不到根本扭轉(zhuǎn)的情形下，加強(qiáng)對(duì)林地違法的刑事處罰，重拳打擊犯罪行為，以督促地方政府或企業(yè)法人認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是到了該引起重視的時(shí)候了。

　　關(guān)鍵詞之七：林權(quán)制度改革

　　長(zhǎng)期穩(wěn)定和不斷完善以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是黨在農(nóng)村政策的核心內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，林業(yè)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)滯后，特別是林地經(jīng)營(yíng)制度這一根本性問(wèn)題沒(méi)有解決，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的需求。對(duì)此，中央以《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》等政策法規(guī)體系規(guī)定的林地用益物權(quán)和林地不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)等為法律保障，選擇林權(quán)制度改革為突破口，用改革的辦法解決林業(yè)發(fā)展中的制度建設(shè)問(wèn)題。國(guó)發(fā)[2005]41號(hào)文明確提出，集體林權(quán)制度改革的最終目標(biāo)是，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。2006年，國(guó)務(wù)院還決定繼開(kāi)展集體林權(quán)制度改革后在黑龍江伊春國(guó)有林區(qū)同時(shí)開(kāi)展林權(quán)制度改革試點(diǎn)，從而打破了50多年來(lái)國(guó)有林區(qū)國(guó)有國(guó)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理體制，試點(diǎn)已經(jīng)取得了階段性成效。目前，林權(quán)制度改革成為了各級(jí)黨政工作的重點(diǎn)、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、農(nóng)民期盼的焦點(diǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點(diǎn)和林業(yè)發(fā)展新的起點(diǎn)，給林區(qū)帶來(lái)了新的曙光和深刻變化。

　　30年前通過(guò)的耕地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，充分解放了18億多畝耕地的生產(chǎn)力，一舉解決了13億人口的吃飯問(wèn)題。但是，43億畝林地卻沒(méi)有解決13億人的木材需求問(wèn)題。目前，我國(guó)林地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出平均只有20多元，為耕地平均產(chǎn)出680元的1/30。這是差距所在，也是潛力所在。如果25億畝集體林地的產(chǎn)出能提高到耕地的產(chǎn)出水平，其效益將是十分可觀。

　　在改革開(kāi)放30周年的重要?dú)v史時(shí)刻，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（[2008]10號(hào)），為我國(guó)今后推進(jìn)集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步指明了方向。作為我國(guó)林業(yè)發(fā)展史和改革開(kāi)放的一個(gè)新的里程碑，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，林地管理必須把學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的頭等大事抓緊抓實(shí)抓出成效，為確保用5年時(shí)間完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，為順利完成集體林權(quán)制度改革的最終目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞之八：森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)

　　推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，逐步完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。買(mǎi)賣(mài)“青山”從銷聲匿跡到又復(fù)出現(xiàn)再到逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇髣?shì)所趨，有關(guān)法律法規(guī)及政策也相繼出臺(tái)。1988年《憲法修正案》第二條規(guī)定：“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”時(shí)隔十年之久的《森林法》第15條在我國(guó)第一次確立了森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為推動(dòng)我國(guó)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善和林權(quán)制度改革邁出了重大一步，為商品林林地資源的市場(chǎng)化奠定了法律基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（[2003]9號(hào)）進(jìn)一步提出要加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。《物權(quán)法》則把《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度明確為國(guó)家的基本物權(quán)法律制度，流轉(zhuǎn)制度得到了深入和細(xì)化。同時(shí)，各地尤其是南方集體林區(qū)，《福建省森林資源流轉(zhuǎn)條例》和《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》等地方性法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范了林權(quán)流轉(zhuǎn)。

　　當(dāng)務(wù)之急是，加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，建立集信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)的要素市場(chǎng)，建立森林資源流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，并盡早出臺(tái)《森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條例》，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。？？保障林地安全，事關(guān)國(guó)土生態(tài)安全命脈的百年大計(jì)，尤其是切實(shí)肩負(fù)起貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的歷史使命，保障國(guó)土生態(tài)安全的剛性需求、節(jié)能減排以及提高林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化能力的客觀要求和適應(yīng)國(guó)家推進(jìn)形成主體功能區(qū)劃的戰(zhàn)略要求，還需要我們進(jìn)一步思考并不斷探索林地管理的長(zhǎng)效性機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧作出更大貢獻(xiàn)。